下半年税改新动向 煤炭或纳入资源税从价计征

　　财政部部长楼继伟28日向十二届全国人大常委会第四次会议作今年以来预算执行情况的报告。报告传递了哪些税改新动向？
　　
　　营改增：抓紧推出铁路运输业邮电通信业试点
　　
　　今年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业的营改增试点顺利推向全国。
　　
　　对此，楼继伟说，下一步将组织实施好扩大营改增试点，抓紧研究制定铁路运输业和邮电通信业的营改增试点方案。
　　
　　“将营改增试点向全国推开，意味着营改增改革进入 ‘深水区’。”财政部财科所副所长白景明说，营改增表面看是两个税种的归并，实际上会冲击总体税制结构，并触动政府间收入划分格局，将成为深化财税体制改革的突破口。
　　
　　消费税：部分“两高”及高档消费品将纳入征税范围
　　
　　楼继伟提出，要完善消费税制度，扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。
　　
　　消费税兼具增加财政收入和引导部分商品消费功能。我国消费税分为国内消费税和进口消费税，其中国内消费税税基是烟、酒、成品油、汽车等14类特定商品的销售额或销量。
　　
　　“把更多高档消费品纳入消费税征税范围，意在引导理性消费，公平收入分配。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌建议，下一步除了将高档消费品纳入征税范围，还应向一些高档娱乐和高档消费品消费行为征税，但这一需要伴随营改增的推进，调整高档娱乐业的税收政策。
　　
　　房产税：扩大个人住房房产税改革试点范围
　　
　　此次提交审议的计划执行报告及预算执行报告，双双提到“扩大个人住房房产税改革试点范围”。
　　
　　这并非官方首次发布扩大个人住房房产税试点的消息，但上海和重庆启动试点两年多来，扩大试点的“另一只靴子”却迟迟不见落下。近期各地房价又见高企，此番两部委齐表态，是否意味着要动真格的？
　　
　　张斌表示，扩大房产税改革试点，需先明确房产税征收目标，是作为调控房地产的工具？还是作为地方政府的主体税种？或是为了调节收入分配作为富人税征收？改革应兼顾短期和长期调控目标。而要达到综合改革目标，除了向增量征税，也要涉及存量。
　　
　　资源税：煤炭纳入从价计征清理涉煤收费基金
　　
　　在谈到资源税改革时，楼继伟提出，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，同时清理涉煤收费基金。而国家发展改革委主任徐绍史28日也表示，下半年将加快实施煤炭等资源税改革。
　　
　　专家指出，在从量计征的方式下，煤炭资源税采取按产量而非价格或储量进行征收的形式，致使资源税对市场价格不敏感，极易出现大量的资源浪费和环境破坏的现象。而实行从价计征则可促使煤炭企业提高生产技术，提高资源的利用率、降低能耗，同时淘汰一批高能耗、低技术含量的企业，抑制目前煤炭行业产能过剩的局面。
　　
　　中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说，当前煤炭价格较低，此时启动煤炭资源税改革，煤炭企业很难将赋税转移到下游用煤企业，所以对整体经济的负面影响可以降到最低。

来源：山西经济日报