大气污染防治须重可行

    9月12日，国务院颁布了号称史上最严的《大气污染防治行动计划》。这一顶层框架确定后，西安、南京等城市相继召开专题会议，确定实施细则。9月18日，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六个省（自治区、直辖市）政府签订大气污染防治目标责任书，确定京津冀及周边地区大气污染防治工作的具体分工及责任。
   此前的9月10日，国务院总理李克强在会见达沃斯年会的企业家代表时，重申政府将铁腕整治污染，表明由雾霾天气引爆的持续约一年的“环保高压”尚未见顶，而且远未结束，甚至在今冬采暖季到来之前，中央及地方各级政府的调控政策还大有一轮新潮涌现的意味。
   对此，笔者认为，政府坚定走绿色发展道路的理念，不再欠环保“新账”，大力推进环保产业发展，将成为带动经济增长的新动力。解决关乎百姓生存健康的雾霾、水土污染等问题已迫在眉睫，可见国家正将环保事业不断引领至新的产业高度，在应对日益严峻的污染问题的同时，政策将逐步顺延、梳理并落实到产业层面。
   目前，各级政府相关部门正围绕《大气污染防治行动计划》精神，制定各自的实施细则，有个别地区甚至考虑淘汰“两高一资”行业落后产能。有条件的区域考虑煤改气，边推进整改，边制定相关细则，力求在短时间内收到明显效果。以北京郊区为例，继去年的平原造林运动后，近期针对本地居民的太阳能、高热值煤及液化气使用补贴的政策相继推出，引导民众改变能源消费习惯的用意十分明显。
   不过，在此过程中，政策设置的条条框框较为繁杂，直接影响了新政的执行效率及效果。以最新的液化气补贴政策为例，申领者须有本地户籍，限期提交全家户口本、身份证复印件，每户可在指定地点以气站一半左右的价格，限购两瓶液化石油气。政策一出，立刻引起当地居民的关注，人们纷纷赶在限期前提交材料。然而，其间不乏牢骚：“两瓶液化气补贴100多块钱，能用两个多月，却把老百姓都‘调动’了起来。”同样，太阳能补贴设备申领周期长、高值煤价格补贴力度偏小等问题，也降低了政策对民众的吸引力，影响了地方“去煤减排”工作的推进速度。
   另外，针对地方纳税、承担就业大户但也是污染主角的钢铁行业，各地也都确定了调控政策。天津市到2017年底，行政辖区内钢铁年产能控制在2000万吨以内；河北省到2017年底，钢铁年产能压缩淘汰6000万吨以上；山西省到2017年底，淘汰钢铁落后年产能670万吨；山东省到2015年底，淘汰炼铁年产能2111万吨，淘汰炼钢年产能2257万吨，钢铁年产能压缩1000万吨以上，控制在5000万吨以内。
   然而，考虑新型城镇化、房地产市场回暖及实体工业缓慢复苏的刚性需求，今年河北、河南、山东及天津新增炼钢年产能达1400多万吨（不完全统计），而2012年年底至2013年一季度，上述地区尤其是河北唐山、迁安一带，升级、更新的炼钢产能达到环保门槛的众多，合计年产能在800万吨左右，这些产能均难以收录至地方淘汰产能的名单中，将对地方后期的“控钢”工作形成阻力。
   结合中小钢铁企业历经多年关停风暴及市场洗礼均屹立不倒的现状，预计淘汰钢铁产能的工作在各地短期难见成效。地方政府在制定相关政策时应当加强考核，提高相应补偿标准。相比“控钢”，持续占据政策主导位置的“控煤”工作同样面临着难以逾越的阻碍。
   以环保部最新发布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》为例，其中规定到2017年北京市净削减原煤消费1300万吨，天津市净削减1000万吨，河北省净削减4000万吨，山东省净削减2000万吨，全国煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，同时要求中东部地区火电厂加速西移。河北较此前相传需“去煤”1亿吨的任务明显打了折扣，料想是决策层考虑重压煤炭将重伤地方经济，同时出现的巨量能源缺口一时也难以补齐，考虑现实，“相时”大幅下调了河北的减煤任务量值。
   不过，各地集中去煤、限制火电后涌现的能源缺口，将直接提升以天然气为主的清洁能源的需求，而目前天然气供应不足，价格上行压力大，煤层气、页岩气等非常规气开采进度不尽如人意，预计受制于实体刚性需求，各地限煤动力从中长期看难以为继，北方大气污染问题有所缓和后，各地煤炭需求难免出现反弹。
   整体看，环保重压之下，中央与地方的限煤减排政策高频推出，落实至执行层面难免暴露出不尽如人意之处，建议政策设计者在源头把握尺度，做到施政可行、发力到位，避免繁琐、点到即止的门面政策。否则，影响限煤减排工作进度的同时，更容易动摇民众对政府治理、改善环境的信心和期望。

来源：中国煤炭报