页岩气产业发展定调市场化

      在第三轮页岩气探矿权招标即将启动之际，页岩气迎来首个独立产业政策。能源局30日发布的《页岩气产业政策》提出，页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，页岩气出厂价格实行市场定价，并研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。
　　《政策》明确，页岩气出厂价格实行市场定价，制定公平交易规则；按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴；对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策；页岩气勘探开发等鼓励类项目下进口的国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按现行有关规定免征关税。
　　据悉，受制于成本等因素，目前页岩气发展还基本处于勘探开发阶段，参与企业不多，离量产还有不少距离。对于此次产业政策，卓创天然气分析师王晓坤表示，市场化的定价一般比政府指导价格要高，能够反映出市场变化趋势，同时可以有效避免重蹈此前天然气价格“倒挂”的覆辙，吸引企业参与进来，对整个产业发展都将产生积极影响。
　　在业内人士看来，相较于太阳能、天然气等清洁能源，页岩气从开发之初就明确市场化方向，算是清洁能源中的第一个。对于此次抛出的政策大礼包，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析称，采矿权、进口设备免税只是针对页岩气开发中一些具体的环节，影响比较有限。资源税、增值税、所得税等税收激励政策覆盖范围更广，而且更容易形成长效机制，如可以把目前5%的资源税给予减免，适当下调营业税和所得税幅度。
　　除了在税收、补贴方面给予支持外，《政策》还对页岩气监管、环保等提出要求，页岩气勘探开发生产活动必须符合现行页岩气相关技术标准和规范；页岩气勘探开发利用项目必须按照节能设计规范和标准建设，推广使用符合国家能效标准、经过认证的节能产品。
　　随着我国对清洁能源需求的不断增长，页岩气开发被寄予厚望。根据去年发布的《页岩气发展规划（2011-2015年）》，“十二五”我国将探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米。2015年页岩气产量65亿立方米。
　　王晓坤认为，政府频出页岩气政策，主要是随着我国能源结构调整和防治空气污染，天然气需求缺口越来越大，把页岩气视为未来缓解天然气不足的重要手段。在林伯强看来，要想推动页岩气沿着产业化、市场化方向健康发展，除了政策支持外，还要克服垄断体制障碍，当前油气运输管道都在“两桶油”手中，未来民营企业在开采出气后，如何能够顺利运输到终端的问题必须解决。同时，要严格环保标准，对页岩气开发企业设定环保技术和管理门槛，破解页岩气发展中水资源、温室效应等约束。

来源：北京商报