专家谈电力改革：别急功近利

    　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰：
　　电改不能急功近利急于求成
　　十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出关于经济体制改革的核心是理顺政府和市场的关系。业内人士认为《决定》为能源领域改革指明了方向，带来了新的机遇。
　　据了解，国家发改委的电改推进方案初稿已经形成，如何继续推进仍是业内争论的话题。电力体制改革讨论多年，是否真的是“万事俱备只欠东风”？
　　“能源领域市场化改革，首先应明确界定政府和市场的关系，并通过法律形式确定，让改革有法可依，有章可循，有序推进。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰对《中国能源报》记者说。
　　日前，习近平总书记在山东讲话时也曾指出：“不要事情还没弄明白就盲目推进。该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成。”要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大的综合效益。
　　按照2002年电力体制改革的纲领性文件“5号文”(《电力体制改革方案》)，电改的第一步“厂网分开”极大激发了市场的活力，十年来我国电力装机从2亿千瓦发展到目前的12亿千瓦，从拉闸限电到电力供给基本平衡，电源电网已经实现了跨越式发展，在这样的形势下，电改何去何从？
　　达成改革共识是电改前提
　　在李俊峰看来，习总书记的这个指示，道出了目前能源体制改革特别是电力体制改革进行中的关键问题。“电改还需要深入研究，不能为了改革而改革，不能急功近利急于求成。”李俊峰说。
　　能源是关系国计民生的重要领域，其市场化不仅需要能源行业的推动，还涉及到政府职能转变、国企改革等许多方面。
　　李俊峰告诉记者，他不是改革反对派，但电改不应是由政府某些部门主导的、随意性很大的修修补补的改革。“电改讨论了很多年，始终没有一个科学的蓝图。推进需要更细致的操作方案，按照经济体制改革和政府职能转变的节奏，择机而动。”
　　“5号文”提出的“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网，最终实现市场化的电价形成机制”这一改革方向，如今已经迈出了前两步，接下来要做的，是“输配分开、竞价上网”。
　　在李俊峰看来，输配分开是必要的，但他并不完全认同眼下推行的大用户直供电和大家热议的“魏桥模式”，片面的个案不足以说明改革的真正方向。
　　“改革要通过市场理顺供求关系，实现市场和价格的透明化。当前发电价格和销售电价也是透明的，但中间成本是不透明的，这一点在电改方案中应该明确。输电成本不仅是简单地经济计算，还要考虑到目前存在的政府基金、电量平衡调节、备用电源、公平调度机制和信息系统建立等方面，并将属于电网社会责任的部分剥离出来，再搞真正的输配分开。”他说。
　　关于“竞价上网”，李俊峰认为，在当前我国石油、天然气、风电、光伏、核电等资源价格都由政府定价、而非市场调节的背景下，竞价上网的时机并不成熟。
　　“因此，电改绝不是能源行业自己想改就能实现的，简单的拆分并不理性，应该在相关领域充分讨论取得共识。”李俊峰说。

来源：中国能源报