再提控制煤炭进口

据了解，国家发改委12月中旬下发《煤炭质量管理暂行办法》(征求意见稿)(下称《意见稿》)，拟针对劣质煤尤其是劣质进口煤进行严格控制；目前征求意见已经结束，业内分析正式文件或将近日发布。最新获得的文件显示，为贯彻落实国务院印发的《大气污染防治行动计划》精神，提高煤炭质量，推进煤炭高效清洁利用，促进环境空气质量改善，发改委特起草《意见稿》。《意见稿》对国内及进口煤灰分、硫分指标进行了规定，要求生产、经营、使用的煤炭应满足下列基本要求：灰分——褐煤≤30.00%，其他煤种≤40.00%；硫分——褐煤≤1.50%，其他煤种≤3.00%，同时，进口褐煤收到基低位发热量≥16.50MJ/kg(约为3941大卡)灰分，其他煤种收到基低位发热量≥18MJ/kg(约为4300大卡)，而此次意见稿所涉及内容较5月初的《商品煤质量管理办法》，删减了关于进口煤贸易商资质的规定，并放宽了进口煤煤种指标要求。

因近年来，煤炭产能过剩的现状日趋严重，为保护自身资源、调节地区差异，我国在控制高强度开采、合理限制煤炭产能、加快推进兼并重组的同时，大力鼓励煤炭进口；而受欧债危机影响，国际经济大环境持续疲软、全球经济衰退、国际煤炭市场供大于求，恰逢中国对煤炭资源保护利用的逐步深入，引入国际煤炭资源以满足国内日益增长的需求，顺理成章地成为中国未来煤炭配置采购的趋势。实际上，澳大利亚、南非、印尼等国进口煤价格低廉，我国抓住低价机遇，大量进口煤炭，以减少本国煤炭资源消耗，降低中国的煤炭开采强度和开采速度、缓解部分时段、部分区域煤炭运输和供应的紧张局面。

数据显示，2009年，中国成为煤炭净进口国，且进口煤数量呈现快速递增态势，挤占国内煤炭市场的份额不断扩大。2013年1-11月我国累计出口煤炭694万吨，较去年同期累计减少152万吨，累计同比下降18%，累计出口金额为98498.6万美元，较2012年前11月累计出口金额145175.7万美元同比下降32.2%；2013年11月份硬煤及褐煤出口量为62万吨，同比上涨10.7%，环比上涨55%。2013年1-11月中国累计进口煤炭(含褐煤)2.92亿吨，累计同比增长15.1%，进口均价每吨89.2美元，同比下跌11.7%；其中褐煤进口5234万吨，同比增长8.8%。不难发现，进口量的增加与我国煤炭进口市场竞争度较高、进入门槛相对较低等市场环境有必不可少的关系；国家对煤炭进出口税率政策的调整，一方面体现国家减少资源性产品出口的思路，另一方面也体现出国家对国内煤炭资源实施保护、对进口放开的政策。

随着国际煤炭价格持续低位、进口煤价相对便宜，我国进口煤数量大幅增加，对国内煤炭市场造成强有力的冲击，使得国内煤炭企业的生产、外销量下降，铁路、港口运能无法充分发挥致运量提升慢，煤炭价格承压明显，尤其造成沿海煤炭市场竞争日益激烈。因为进口煤的流入增加了国内尤其沿海地区的煤炭供给数量，满足了煤炭资源缺乏用户对煤炭的要求，沿海地区很多地方纷纷配烧、掺烧进口煤炭，一些电厂新增或改造火电机组后，均以外煤发热量、挥发分等指标为参考，我国沿海地区对进口煤已经有了一定依赖性，部分进口煤已成为刚性需求，这也促使进口煤在国内市场上站稳脚跟，形成固定的板块货源。信息显示：2013年我国煤炭进口仍主要来自印尼、澳大利亚、俄罗斯、朝鲜、蒙古、南非、越南、加拿大和美国。2013年的1—10月份，来自以上九个国家的煤炭进口量占进口总量的比重达到98.6%，其中，印尼和澳大利亚占比最大，分别达到44.1%和20.8%；同时，来自印尼、澳大利亚、俄罗斯、朝鲜和加拿大的煤炭进口量均实现了较大幅度增长。

此外，经济持续高速发展，环境快速恶化、大气污染严重日渐引起社会各界高度重视，尤其今年以来围绕我国治理病垢的“雾霾”，气象局相关数据图显示： 2013年北京1月雾霾天数达到24天，为1954年以来同期最多； 12月，从华北到东南沿海甚至西南地区，全国100多个大中城市出现不同程度的雾霾天气。面对不断恶化的空气质量，9月国务院发布《大气污染防治行动计划》提出制定国家煤炭消费总量中长期控制目标——到2017年，煤炭占能源消费总量的比重降低到65%以下。控制煤炭消费总量，矛头日盛的进口煤必然适当连带控制；关键是燃煤被一致认为是环境恶化的主要污染源之一，加强商品煤质量管理、理性输入商品外贸煤被认为是治理大气污染的重要环节和措施之一。

环境问题突出、国内煤炭市场整体偏冷，为抗污救市，5月初，国家能源局发布《商品煤质量管理办法（征求意见稿）》，提出对商品煤质量进行管理，特别是对进口动力煤质量进行控制；但是，由于遭到用煤企业和贸易商的强烈反对，《办法》并未正式出台。随之8月底，海关总署发布公告，自2013年8月30日起，取消褐煤进口零关税，恢复实施3%的最惠国税率，褐煤进口名义上有所收紧。紧接着11月18日，国务院办公厅内部下发了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，其中要求“减少低质煤进口，增加国内煤炭需求”，政策之下，在煤炭储备旺季，进口煤增长幅度有所收窄。

根据当前煤炭市场消息，按照9月份发布的《大气污染防治行动计划》提出“禁止进口高灰分、高硫分的劣质煤炭，研究出台煤炭质量管理办法”；11月份发布的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》再次提出“按照节能减排和环境保护要求，研究制订商品煤质量国家标准”。如果《煤炭质量管理暂行办法》得以实施，一方面，进口煤对国内煤市的价格削弱作用将大大减弱，对已经开始回落的国内煤价形成新的利好支撑；而另一方面，对进口煤有依赖的用煤企业必须重新转换思路，重新布局发展规划。 对此，南方电网相关人员表示“5月发布的《商品煤质量管理办法（征求意见稿）》提出‘进口动力用商品煤全硫分不得大于1%，灰分不得大于25%，发热量不得小于19兆焦/千克（约合4541大卡/千克）’，在广西区有过广泛的会议征集讨论，由商务部直接下发的征询文件，当时电力企业基本持反对意见；而被流产掉的 ‘5月办法’日前重新回归到大众视野，并且以新的内容出现，规避掉大型电力企业抗拒的隐性因素，缓冲至能接受的水平，在当前煤炭市场化地位愈重的情况下，也可以看成是政府合理的经济调节手段。”

调查中发现，关于《办法》的12月征询意见，相关的电力企业及贸易商、煤炭企业并未收到有关的会议讨论或是意见征询，广西、广东、福建、吉林、四川等诸多电力企业亦并未知晓相关政策消息，据长期使用印尼煤的广西某电力企业的工作人员透露：“我们没有获悉限煤消息，却无意中了解到关于提高关税的信息：S1-1.8收3%的关税，硫大于1.8则禁止进口，关税这块提高3%，出台后有3个月的缓冲期。因为发热量3500-3900的煤中国比较广泛进口，电厂用煤热值区间也多在此；而 5月政策没有实效性后，我们公司关注的焦点集中在高硫、高灰方面的信息，目前也针对区别性关税的消息来了解。我们南方地区用进口煤多，尤其是进口印尼褐煤（水分多），从市场使用的反应来看，从环保方面切入，电厂烧此煤对环境没有什么影响。同时，公司也研究过用国内煤，但其陆运、开采成本高，相较而言，不影响生产情况下，我们更容易接受价廉的进口煤。而新一期的政策文件中回避了一些限制市场环境方面的问题，使得大型用煤企业由放松过渡至可以接受，或许是对冷淡的国内市场的一种保护。”

如此而言，《办法》如将落实则限制进口煤政策也将坐实，而反观2014年我国将继续实行进口零关税的政策，这不失为“关上一窗”对“开着大门”的补充，相较于明令限制高硫低卡进口煤，诸多电力企业更倾向于 “区别性关税”更新，广东珠江电力有限公司的陈经理分析说：“关于区别性关税亦或是提高关税的说法，可能比禁止的手段来得委婉，毕竟测量值与实际到达值会出现变动；区别性关税可看成国家进行经济手段调节，也算是有利于国内煤炭市场的，但不至于给电力企业无缓和的的沉痛打击。而且目前煤炭市场跌价也不乐观，广州港目前进口煤多过国内煤，但广东这边的煤炭市场价并没有变动，因为成本高，而且前期北方市场普涨时，南方这边涨价幅度不大；看上游供应和需求量的推动方面，这边调价，也是到中旬。不过，一旦限煤成真，至少对于南方煤市，可以把要掉价的煤市撑一撑。”

“国家发改委拟针对劣质煤尤其是劣质进口煤进行严格控制将出台相关政策”的《办法》依旧未正式出炉，我们则不能做任何方面的臆想，我们各家各业能做的就是“防患于未然”或是“未雨绸缪”，限制进口煤政策是否会如约而至？将继续跟中报道。