交通部推进现代港口服务体系建设
交通部日前公布《关于推进港口转型升级的指导意见（征求意见稿）》。意见稿提出，到2020年，基本形成功能完善、配置合理、绿色安全、高效便捷、发展有序的现代港口服务体系。
中国港口协会港口研究中心主任丁莉接受中国证券报记者采访时表示，“国内港口经过近十年高速发展，外部环境如贸易环境等和港口内部环境都发生了很大的变化，港口发展进入了拐点期。港口转型升级意见的出台，将促进港口转变原来粗放型的发展方式，随着政策的逐步落地，无疑为港口企业发展带来利好，对其未来发展将有较大推动作用。”
支持国有港口企业改革
港口转型升级的主要任务包括：完善港口功能体系，大力发展港口物流，积极发展现代港口服务，积极打造全球港口服务网络，促进港口协调发展，完善港口集疏运体系，积极发展多式联运业务，加快建设港口物流信息服务平台，推动港口智能化发展等22项任务。
意见稿提出，支持国有港口企业发展混合所有制经济，鼓励港口企业以资本为纽带进行兼并重组，用市场的作用配置优化整合资源，鼓励大型港口企业从生产经营型管理向资本营运型管理转变。
同时，争取中央和地方财政对港口公共基础设施和集疏运体系建设给予补助。适应国家财税体制改革，研究完善港口建设费、货物港务费等征缴和使用管理。加强港口建设费地方返还部分的监管，切实用于港口基础设施建设和维护。
“现在还没有一个完善的港口基础设施投资机制，《港口法》要求政府要保证这方面的资金投入，现状却主要是港口企业来投资，容易造成产权不清晰。指导意见出台后，将大大改善这一状况，为港口公共基础设施建设提供保障。”丁莉说。
此外，意见稿提出，鼓励港口开展岸线土地资源统筹开发经营，拓展港口地产服务；支持港口积极发展以邮轮游艇、亲水休闲、港口文化等为特征的港口人文服务；支持骨干港口企业建设港口电子商务平台，集成整合港口物流信息资源，积极采用物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术，适时开展全国港口公共信息服务平台建设。
“港口转型升级的主要思路是以市场化为目标，以港口主业为基础，逐步向高附加值的港口物流产业链延伸。”丁莉表示。
引导大型港口企业“走出去”
“意见稿中的两个突出亮点，就是引导大型港口企业‘走出去’和完善港口布局规划。”丁莉认为。
意见稿提出，鼓励港口企业跨区域投资经营，支持和引导大型港口企业“走出去”，开展境外投资和跨国经营业务。
“对于超大型、大型的港口来说，如果有全球的服务网络，对于自身提升竞争力有重要意义。另外，目前整个贸易结构在发生变化，劳动密集型的产业正逐步转移到东南亚、非洲等地区，这将带动这些地区未来港口的发展，已经有国内港口企业在这些地方提前布局了。”丁莉说。
目前，交通部正在对《全国沿海港口布局规划》进行修编，将涉及到港口整合、内河港口发展及港口整体布局等方面的内容。此次意见稿中也提出，根据国家主体功能区和综合交通运输体系规划，完善港口布局规划。继续强化主要港口在综合交通运输体系中的枢纽地位，发挥中小港口对地区经济发展的促进作用，促进港口群和大中小港口协调发展。“完善港口运输系统，促进港口协调发展，对于国内港口业发展是非常重要的。”丁莉说。
