政府煤炭“救市”要顺势而为

        近日，山西、内蒙古以及福建等地方政府相继出台了针对煤炭行业的“救市”政策。各地煤炭政策的频出，舆论普遍称之为“救市”行为。

　　与2013年出台的“煤炭20条”相似，最近山西省计划出台的救市"17条”新政的着力点仍然在于减免各种煤炭税费，为煤企减负。而内蒙古出台的新政则着重保障区内煤炭的有序有效供应。

　　福建省的新政明确指出要淘汰部分落后产能，但是由于福建自身的煤炭资源有限，煤炭产量少，因此福建省淘汰煤炭产能对整体市场影响不大。

　　而业内人士认为，由于最近出台的“救市”政策主要是给煤企减负和保障煤炭供应为主，而国内煤炭行业供过于求的状况短期内难以改变。因此，“救市”政策对煤价提振用作有限。

　　“救市”难转煤市颓势

　　以山西为例，卓创资讯煤炭分析师刘冬娜告诉记者，山西的政策集中体现为取消各项不合理的收费，是对以往乱收费行为的一种清理，这可以为企业减负，但不具有明显的救市意义，因为它无法挽救煤炭行业整体下行的局势。数据显示，一季度，山西煤炭行业实现利润8.04亿，同比减少52.13亿元，下降86.64%。

　　安迅思息旺能源煤炭行业分析师邓舜也认为，此次山西和内蒙古等国内主要产煤区出台新政，着力点分别在减免税费和保证供应，这将刺激该地区煤企的生产积极性，进一步加深煤炭供过于求的状况。因此，与其说这次山西和内蒙古出台的是“救市”措施，不如说是为煤企减赋的措施。

　　刘冬娜认为，从当前煤炭行业运行形势看，动力煤市持续低迷最根本的原因仍是供需关系的原因，与宏观经济息息相关，而表面上干预政策并不能真正帮助煤企走出困境，且接下来市场的竞争将更加激烈，主要集中在资本、煤质、服务等多方面。

　　“打铁还需自身硬”

　　煤炭专家李朝林表示，出台新政对于当地煤炭企业来讲肯定会产生一定的保护，为当地煤企减轻一些负担；但更重要的是，“打铁还需自身硬”，煤企要提高自身竞争能力，来提升盈利水平，在煤炭市场化改革的大环境下，不能单纯依赖政府政策保护。

　　一大型电企的负责人表示，目前国内煤炭行业面临的问题是产能过剩，而近两年来国内经济增速放缓，受下游需求放缓的打压，下游需求不能支撑继续扩张的煤炭产能。

　　邓舜表示，我国对能源重污染的治理在不断加码，煤炭占一次能源消费总量的比重将不断下降。天然气，核能，水电，风电等清洁能源将取代部分火力发电的需求。而经济转型，调结构将维持一段较长的时间，市场对煤炭等工业品的需求逐步降低将是大概率事件。

　　在供应方面，由于前几年煤炭行业投资旺盛，大量产能将在未来几年内释放。而大部分资源集中的国有煤企，由于肩负着大量工人就业的任务，所以就算行情不理想也要保持一定的产量；加上进口煤已经常态化地进入沿海地区，未来进口煤量将在高位运行。因此，未来一段时间国内煤炭供应宽松的情况不会改变。

　　因此，邓舜对记者表示，在国内煤炭市场供过于求的格局短期内难以改变的情况下，地方政府出台的“救市”政策将难以扭转煤市的颓势。国内煤炭价格将继续曲线走低，煤炭企业的利润将继续下滑。

　　“煤炭产业在地方经济中扮演着重要角色，GDP增速、能源安全、电力供应、居民就业等方面都需要依赖煤炭产业，煤炭大省离不开煤炭产业，政府部门不可能放任煤企深陷泥沼，地方政府必然会出台救市举措，但救市要按市场规律顺势而为，才能有好的效果”。中投顾问煤炭行业研究员邱希哲表示。

　　“以量补价”增加供需矛盾

　　记者在采访时了解到，一边是政府大方“救市”，一边却是大型煤企“以量补价”，让过剩状况更加严峻。

　　目前，因价格低迷，煤企用加大产量，以此来弥补煤价利润上的不足。金银岛煤炭分析师戴兵对记者表示，此举无疑是让已经恶化的煤炭市场雪上加霜。让已经处于过剩态势的煤炭市场，在库存的压力上继续增大。

　　一季度全国煤炭产量8.7亿吨，同比下降1%；销量8.4亿吨，同比下降1.4%。4月份，全国煤炭产量和销量同比分别下降1.3%和1.2%。与此同时，煤炭净进口增加。一季度全国煤炭净进口8199万吨，同比增加415万吨，增长5.3%。此外，库存持续处于高位，截至4月末全社会库存已经连续29个月在3亿吨以上。

　　由于5月份水电出力增加，下游对动力煤的需求将有所减少，煤炭贸易商大多处于观望状态，国内煤炭生产虽然有一部分中小煤矿依然处于停产阶段，但是国内大型煤企产量依旧保持较高水平。国内电力企业短期内消耗能力有限，预计国内产能及库存过剩的态势，将要伴随市场较长时间。

来源：中国能源报