电改的思维决定成效

    最近国家发改委就电力体制改革方案，向发电企业、电网公司、地方政府和专家等征求意见。据悉新方案涉及直购电、售电侧以及输配电价等内容。
    当前中国电改的思路是清晰的。早在2002年国务院以国发5号文下发《电力体制改革方案》，就明确了政企分开、厂网分开、主辅分开和竞价上网的航向，之后方案进一步细化，提出了输配、配售分离等思路，为售电侧市场化改革创造条件。然而，长期以来，庞杂的民生话题与各方利益的影响，令电改陷入了进退维艰的局面，阻碍电价信号的市场出清。
    改革的关键是，进一步厘清政府与市场的边界。以电价管制为例，目前没有放松电价管制，理据是担心市场电价会影响民生，然而即便是近年来试点的半市场化直购电和用户集中竞价等试点，电价均有所下降，反而是地方政府依据拉姆齐定价法则推进的阶梯电价变相为涨价。更值得警示的是，现行电力定价体系实际变成了管制高价，即便不考虑政府对发电企业的财政补贴，目前国内工商企业实际用电价在1元/度以上，而美国等电价则多为0.04美元/度(折合人民币0.3元左右)。
    同时，售电侧公私边界也需要进一步明晰化。售电侧包括了电网建设、输电、配电和售电等业务。配电和售电等业务不具自然垄断特征，可市场竞争化运作。
    显然，要真正有效推进电改，必须厘清政府与市场的边界，以及准公共性与市场性业务边界。而这首先需政府清晰地确定电网公司的主营业务为网络基建和输电业务，并把配电和售电业务从电网公司中剥离。其次，根据地域以配电价格为标的，向市场公开招标专业公司独立从事配电业务。最后，在售电业务环节实行彻底市场化，即在售电侧市场，发电企业可向最终用户提供直销供电服务，也可以代销、包销等方式批发给专业售电企业，进而促进售电业务的供给多元化和市场化;对于中低收入群体的用电等民生问题，政府可通过直接向其发放专项补贴等提供公共服务。
    总之，当前若能厘清政府与市场、公共服务与商业服务等边界，并推动输电、配电和售电的三分离，将会为电改营造合作博弈的改革框架。

来源：21世纪经济报道