地方密集推出稳增长组合拳

    面对经济下行压力，从中央到地方都在强化稳增长，一些地方政府最近相继出台稳增长的政策措施。6月23日，黑龙江和成都分别发布了促进经济稳增长的65条和22条措施。而近一个月来，广东、贵州、四川、山西等省份密集推出稳增长的组合拳。
    财政支撑信心
    在这些政策措施中，财政资金的杠杆作用被凸显出来。地方政府希望发挥财政资金的放大作用，实现“四两拨千斤”，撬动社会资金投入。
    5月底，广东省出台了《关于财政支持稳定经济增长的政策措施》。2014年，广东省财政将安排资金647多亿元投向基础设施建设等领域，并为企业减负约380亿元，合计逾千亿元用于支持稳定经济增长。
    这是地方财政资金增量的支持。不过，有学者也向《第一财经日报》记者表示，现在地方政府的财力有限，调控能力偏低，而且很多地方政府依赖于土地财政，在房地产市场下滑的情况下，地方财政收入会大幅减少，而且一些政府平台开支也很大。
    如何盘活存量资金，提高财政资金支出效率和使用效益，成为地方政府发挥财政资金效应的重要“一拳”。为了促使项目尽早开工，稳增长措施往往都会设定财政资金使用“最后通牒”。
    成都市发布的《关于促进当前经济平稳增长的二十二条措施》就要求，加快财政预算支出进度，今年9月底以前还未落实到具体项目的专项资金调整用于其他项目。
    四川省还开展在建工业项目进度清理检查。要求2012年、2013年财政预算专项资金支持的工业项目在2014年6月30日前未开工建设或停工超过6个月的，收回已拨付资金，用于支持新确定的重点项目。
    成都市财政局总会计师张晓丹向《第一财经日报》记者表示，年初报人代会预算资金中的一些项目到年底没有执行，按照以前的做法是结转到下一年，这样就会形成一定的存量资金。如果到9月底还没有形成具体项目执行，那么我们现在就把它调整出来，先用于今年急需的、重点扶持的项目。
    与此同时，地方政府还要求加快资金的拨付。比如，云南省规定，6月底前必须下达省预算内基本建设投资计划和重大项目前期经费安排计划。7月底前必须拨付完成60%以上预算资金，11月底前必须拨付完全年预算内资金。
    4月底出台的云南省《关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》的16条措施，要求省直各部门和各级政府要超前安排，加快重点投资项目前期工作和审批进度，尽快下达预算资金安排计划，及时拨付预算资金，着力提振市场信心。
    贵州省还要求在年初预算的基础上，各级财政要增加用于重点领域项目建设的支出。各地各部门要加快资金下达进度，对中央补助投资要做到随到随转，对省级各部门专项资金原则上上半年要下达60%以上，力争9月底前全部下达完毕。
    促投资、抓工业
    中国社科院研究员徐逢贤对本报记者表示，地方的稳增长措施主要体现在财政投入到基础设施建设和战略性新兴产业上，以及居民消费总额的提高和进出口顺差的增加。
    这些省份大多推出了投资计划，比如，在黑龙江的65条措施中，就列明今明两年3000亿元的投资计划。广东的财政支持政策中的600多亿元主要用于支持基础设施建设等6个方面。山西省上月底决定推出第一批总额364.5亿元新增投资计划。
    另外，在这些投资计划中，棚户区改造成为重要抓手。比如，四川要求加快实施“百万安居工程建设行动”，切实落实开发性金融支持危旧房棚户区改造措施，确保6月底前危旧房棚户区改造开工80%以上，9月底前全部开工并形成实物工作量。
    为了实现2014年全社会固定资产投资增长25%的目标，最近贵州省出台了《关于促投资稳增长的六条措施》。贵州促投资的一个着力点在于争取国家资金。
    贵州提出力争全年完成铁路投资330亿元，比年初目标增加20亿元。确保2014年国家补助贵州城镇保障性住房及配套基础设施资金比2013年净增35亿元以上。确保完成全年新增中央补助资金200亿元的目标。积极争取开发性金融支持棚户区改造136万套左右、资金800亿元左右。
    在促进投资的同时，促进工业止滑也是稳增长政策的一个重要方面。比如，面对当前经济运行态势，最近，山西省经信委出台的《2014年稳增长保运行实施方案》，确定了12项任务，力争全年完成规模以上工业增长11%的目标。
    今年一季度，全国排名最后三位的黑龙江、河北和山西经济增速都低于全国水平，其中一个重要原因在于这些省份是以资源产业为主要结构，资源产业受宏观经济形势的负面影响较大，拖累工业增长。
    黑龙江的稳增长措施中要求，力争大庆油田增加值增速正增长。推进龙煤集团深化改革，省、市政府采取减负担、化债务等措施，支持龙煤集团解决实际困难。黑龙江省政府多渠道安排30亿元缓解龙煤集团流动资金困难。

来源：第一财经日报