为落实国务院大气污染防治行动计划，国家能源局正在加紧制定《煤电节能减排升级改造行动计划》，以降低度电煤耗和煤电污染物排放，提升电煤比重和能效水平。目前，行动计划初稿已形成，并向发电企业征求意见。
按照中央财经领导小组第六次会议要求，我国将提高煤电机组准入标准，对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级。
国家能源局将综合利用行政手段和市场手段，推进煤电企业落实升级改造计划。这包括，修改拟定技术标准，分地区、分企业签订节能减排目标任务书，出台有关土地、财税、电价、信贷等政策。
降低10克煤耗难度大
6月27日，国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄先后赴上海外高桥第一、第三发电厂，实地调研煤电节能减排升级改造工作，并召开煤电节能减排工作座谈会。
在调研期间，吴新雄提出通过5年的升级改造，使全国平均煤耗降低至310克/千瓦时的水平，重点地区燃煤机组排放接近燃气发电水平，实现煤炭的清洁高效利用。
中电联数据显示，2013年全国火电机组供电标煤耗321克/千瓦时，已达世界先进水平，并在2005年超过美国。“十一五”期间火电供电煤耗从370克/千瓦时降到333克/千瓦时。从321克/千瓦时到310克/千瓦时，仍有10克的距离需要攻克。
7月1日起，火电企业开始执行新的污染物排放标准，环保技术改造压力大。加上再降低10克煤耗的任务，国家在政策上对火电的管制力度越来越大。
在本次座谈会上，申能股份、华电芜湖电厂、国电泰州电厂等19家发电企业对煤电节能减排提出意见，并提出优化调度运行方式、出台财税补贴政策、完善节能减排电价机制等建议。
目前，国内不同容量机组煤耗水平不同。以河北为例，当地统调电厂2013年平均供电煤耗323.1克/千瓦时，非统调电厂平均煤耗342.5克/千瓦时，10万千瓦及以下机组平均供电煤耗高达384.5克/千瓦时。
发电企业人士介绍，降低煤耗首先是选择与机组相适应的煤种，然后是运行调整，提高设备检修的工作效率和设备完好率。“如果锅炉烧的不是设计煤种，燃煤效率差很多，厂用电也相应增加。”改人士称。
一些电厂为了降低标煤消耗在统计数据上做文章，直接修改煤耗数据。国家能源局在河北专项监管行动中发现，部分发电企业节能数据填报随意性大，报送数据自相矛盾或与现场检查核算的情况明显不符。
另一个不可忽视的问题是，当前以计划为主的电力调度方式也限制高效机组出力，不利于发电煤耗降低。基于计划电量形成的电力生产运营模式，火电厂发电小时数并不与能耗水平、污染物排放量挂钩。这一点颇为电力企业诟病，60万千瓦级燃煤机组“吃不饱”，与30万千瓦级机组发电利用小时数相差无几。
电厂偷排有动力
源于火电排放标准的大幅提高，火电企业环保改造工作必须顶上。中电联数据显示，“十二五”期间仅现役机组除尘、脱硫、脱硝设施改造资金超过2000亿元，年运行费用增加800亿元以上。虽然国家出台了脱硫、脱硝、除尘电价，但仍不能满足企业改造及运行环保设施成本。
由于环保设施的运行成本高昂，修改在线监控设备参数、套取补贴等行为也不罕见。近期，环保部对包括华润、中电投、大唐在内的19家企业挂牌督办。这些企业均因燃煤脱硫装置不正常运行受到通报，存在不正常使用自动监控系统、监测数据造假、二氧化硫超标排放等行为。
电力行业人士介绍，一台60万千瓦的燃煤脱硫机组，如果满负荷运行，一年的运行成本是7000万元，偷排一天就有20万元的经济效益。环保罚款与偷排的收益相比，后者更有动力。
按照《能源行业大气污染防治行动方案》，国家将开展电力企业大气污染防治专项监管，加大火电项目环保设施建设和运行监管力度，促进燃煤机组烟气在线监测准确、真实。环保设施未按规定投运或排放不达标的，依法不予颁发或吊销电力业务许可证。排放不达标的火电机组要进行限期整改，整改后仍不达标的，电网企业不得调度其发电。
