政府减负挑战进口煤 神华垄断国内煤炭定价权

    本轮煤炭产业危机集中体现在煤炭价格持续走低，除了市场需求不振的原因外，进口煤带来的价格冲击也是国内煤炭企业无法回避的事实。同样，神华一家独大带来的价格垄断，也是国内其他煤炭企业不得不面对的现实，而这一切或将在中国能源体制改革的进程中被打破。

　　政府减负挑战进口煤 国内煤企海外建厂

　　“受美国页岩气开采的影响，美国煤炭出口增加。而欧盟、日本的需求没有同步增加，这导致国际煤炭价格走低。另外主要产煤国家为露天开采，生产成本低，到我国东部港口的到岸价相对比较便宜。进口煤不仅影响沿海地区，而且也影响了山东、河南、安徽、湖南、湖北等内陆地区煤炭市场。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示。

　　近些年来，印尼、越南、美国等地的煤炭在中国长驱直入，进口量增幅不断加大，在姜智敏看来，这都是中国煤炭商品竞争力不足所致。国外煤矿大多是露天开采，成本相对较低，而我国由于煤炭资源赋存条件差，开采成本高，导致我国煤炭生产综合成本相对较高。

　　据中国煤炭工业协会的数据显示，前4个月我国累计净进口煤炭1.06亿吨。这对于本来就受到产能拖累和需求挤压的国内煤炭市场无异于是雪上加霜。

　　目前，我国570万煤炭产业工人生产了36.5亿吨煤炭，而美国10万煤炭产业工人生产了10亿吨煤炭。这说明，我国吨煤生产效率较低，由于计划经济的滞后影响和企业遗留问题没有根本解决，国有煤炭企业减人提效并不显著，这是由国情决定的。

　　不仅是由于国外煤炭需求萎缩导致进口煤激增，还有一个重要原因是澳大利亚、俄罗斯等国家煤炭供应量在迅速增加，他们纷纷挤进亚洲市场，导致亚洲市场煤炭价格持续走低，使得中国煤炭价格与国际价格形成倒挂，进口煤数量增大。

　　除此之外，由于中国煤炭生产地与消费地在地域上的失衡较为严重，主要煤炭消耗地区在华东、华南这些东南沿海地区，煤炭经过长距离运输才能到达消费地。尽管近年来中国铁路及港口运输瓶颈得到了一定程度的改善，但在一些地区、一定时段仍然可能造成国内煤炭供应的紧张局面，因此东南沿海地区的煤炭消费企业多数依靠从海外采购部分煤炭来满足需求。量大价低的进口煤炭涌入，推动了国内市场煤炭交易价格的进一步下跌，给煤炭生产带来一定的影响。

　　抑制进口煤的冲击只有两个渠道，一是降低煤炭生产、运输成本，进一步拉低煤炭价格；二是通过加强进口煤管理，通过限制“劣质煤”进口等一系列手段对进口煤的等级进行限制。“限制进口煤进入中国不能通过行政手段完成，中国已经完全在WTO的框架之内了，如果用政策手段限制进口煤，极有可能受到WTO的调查和仲裁。”姜智敏认为限制煤炭进口将面临更大风险。

　　应对进口煤似乎只剩下降低煤炭成本、拉低煤炭价格的唯一出路了，而国内煤炭企业降低生产成本的主要方式就是降低管理成本，降低管理成本最主要是降低税费以及地方上不合理的各项收费。我们可以清楚的看到，山西省已经陆续出台了两次规模较大的针对煤炭企业的降税费政策，虽然山西省内煤炭企业对这些政策是否能真正落地实施表示怀疑，但政府毕竟已经开始了这方面的努力，这对于降低煤炭生产成本会有一定帮助。

　　原煤炭部副部长濮洪九在谈及降低地方政府收费时表示：“煤价中，税费占到了30%-40%，运输占了20%多。煤炭的资源税改革，倒是可行，但是前期地方上给煤炭企业摊派的税费太多，现在上面的文已经出来了，要求清费立税，但是基层的反应并不积极，有些省老想把它原来不合理的费纳入到资源税里去，这是一个最大的问题。到现在费还没有清理出来，资源税有它的合理性，但是出台之前一定要把不规范的费清理掉。”