张国宝：推动能源革命的要义是还原商品属性

　习总书记讲话中对推动能源生产和消费革命提出了五点要求，可以归纳为四个革命、一个国际合作。媒体十分关注为什么要把能源消费、供给、技术和体制提高到革命的高度，包含了怎样的重要信息，媒体关注的还有还原能源商品属性。我的理解，推动能源体制革命的要义，就是还原能源的商品属性。

　　能源价格矛盾突出

　　改革无止境，尽管与二三十年前的计划经济比较能源市场化改革有了很大进展，但是能源领域存在不少影响生产力发展的计划经济做法，改革需要继续深化。例如能源领域项目审批，社会呼吁要进一步简政放权，能源价格的定价模式仍还偏重于政府的价格部门决定。所以，煤价放开而电价管住的不完全市场机制是煤电矛盾的重要成因。 煤电矛盾始终存在，因为我们的改革还没有完全市场化，煤炭价格现在基本市场化了，国家还要给电定价，这些矛盾没有完成解决。

　　在风电、光伏发电的定价补贴模式方面也一直存在着争议，这种模式缺乏鼓励技术进步的市场竞争，将蛋糕大小固化。为什么说固化呢？补贴就这么多，可再生能源基金现在是每度电1分5，收上来的就这么多，就按这么多补，蛋糕就这么大，做大了没法补。不利于可再生能源加快发展，也使得国家的补贴难以为继。风电和太阳能发电燃料成本为零，为什么发电成本比燃煤发电还要高？原因在财务费用和设备折旧上，因此，应该有针对性的对症下药，有必要探索新能源的价格和补贴模式。

　　在最近李克强总理召开的经济形势座谈会上，董明珠和刘永行的发言都谈到了他们不需要政府补贴，要的是公平竞争，他们的发言值得深思。我赞成政府补贴，但是应该研究在哪些环节上如何进行扶持。新一届政府组成以后，强调简政放权，社会呼声也很高，能源局已经取消了5万千瓦以上风电、光伏发电需要拿到国家能源局审批或者备案的做法，但是保留了给各省分配年度建设规模，理由是受可再生能源补贴规模的限制，所以不能放开。

　　最近，我到新疆哈密考察，那里的风电、太阳能发电势头很好，但地方政府报怨国家分配给他们的建设规模指标只剩下2万千瓦，而投资上的积极性很高，指标不够分，哈密有个太阳能工业园，一共装机60万千瓦的太阳能，但是21个业主，每个业主的建设规模也就2万多千瓦，现在指标分完了，还剩2万千瓦，大家都争着要，还想多干点，但是没有指标了，为什么没有指标呢？如果问能源局，能源局说没有补贴了，这些因素就制约了新能源的发展。

　　改革允许摸着石头过河 重在实践

　　改革是为了解放生产力，衡量一个改革方案正确与否的标准应该是看它是否有利于生产力的发展，实践是检验真理的标准，别的国家怎么做不是我们衡量改革正确与否的标准。

　　事实上，世界上没有一个标准的能源管理或者电力体制模式，各国都是根据各自的发展阶段和国情以及不同的自然禀赋有着不同的能源、电力管理模式，没有现成的模式可借鉴。中国已经成为世界上能源生产和消费的第一大国，总量大、国土面积辽阔，但中国又是一个发展中国家，实行的是具有中国特色的社会主义市场经济体制，因此，中国必须摸索适合中国国情、适合中国发展阶段的能源电力体制，不能照搬照抄其它国家的做法。

　　改革应该允许"摸着石头过河"，看准的就改，一时看不准的，允许再看看，改革是随着发展阶段与时俱进的过程，是一个不断革命的过程。习近平总书记在十八大闭幕讲话中肯定了摸着石头过河是富有中国智慧的改革办法。他还说我们改革不是为了迎合西方某些人的观点，改革停滞不前是没有出路的，全盘否定过去能源和电力体制改革的言论也有失偏颇，不符合实际。我为什么这么说呢？因为这无法解释我们过去三十年特别是近十年能源领域的快速发展，基本支持了快速发展的经济的事实。中国走出了符合中国国情的改革发展之路，实践是检验真理的标准，能源改革也要重在实践，杜绝脱离实际的空谈，更不要人云亦云，所以要特别听取第一线企业的意见，不仅要听取各种专家的意见，也要注意倾听企业和处于实际工作一线的工作人员的意见。

　　能源国际合作前景广阔

　　我国油气自然禀赋难以满足快速增长的需求，扩大国际合作、保障能源安全是必然的选项。几个能源品种当中，石油对外依存度达到58%，而且还在增加，现在天然气对外依存度增长非常快，已经到了31.6%，再往上增，很快要接近50%，也完全是可能的，这两样东西完全靠国内自给是有困难的，在这些品种上离不开国际合作。

　　习近平总书记讲到的第五点要求就是国际合作，世界上许多重大事件都直接或者间接影响到能源问题，例如最近的乌克兰问题、伊拉克内战都影响到能源供应和价格。

　　今年我国领导人出访，能源合作都是一项重要内容，都是亮点。中国能源国际合作前景广阔，我们不仅是买进来，也给我国产品和技术走出去提供了广阔的市场。最近，习近平主席访问拉丁美洲，给委内瑞拉增加40亿美元贷款换石油，这些都是能源合作中的亮点。

　　中国已经是国际能源市场重要参与者和举足轻重的国家，世界能源局势发生了很大的变化。美国最近出台了“包括上述各项能源战略”，我理解就是“能源多元化战略”。对于美国这样的能源生产和消费大国，尽管有了页岩气革命，可再生能源快速发展，但是仍然需要包括煤、油、气、可再生能源、核能多种能源的多元结构。中国也是这样，在增加低碳能源比重的同时，仍然需要能源的多元结构，在相当长时间内都是如此，能源问题广泛。

来源：中国能源报