煤炭行业混合所有制的喜与忧

　 十八届三中全会提出，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。这个来自中央的决策，好比一个总开关，开启了国有企业混合所有制改革的这盏灯。

　　按笔者的理解，中央之所以要推进混合所有制，出发点大概有几层意思：一是要激发国企的活力，向改革要红利；二是从推进社会公平出发，进一步把国企的红利导向社会更广的范围，追求普惠；三是打开壁垒，消除误解，回应那些关于国有企业都垄断的种种论调；四是大家齐参与，把经济总量做大，为实现两个百年目标、中国梦而努力。无论从哪层意思讲，都是利好，体现了决策层的好意、善意，这是国家、企业乃至个人的喜事。

　　那么，混合所有制能否从当前的“热闹”发展到被“热捧”，最后变成经济发展的“热点”呢？笔者认为，至少在操作层面看，发展混合所有制还有几点绕不开的问题，结合笔者所在的煤炭行业谈谈个人观点。

　　首先是“混不混”的权衡。实际上，无论是国有企业还是民营企业，都有混的意愿，关键是混了之后赚不赚钱。道理虽简单，但也揭示出市场经济的基本机理，即资本的属性是趋利的，“无利不起早”。煤炭行业自2012年陷入低谷以来，无论是国有煤企还是民营煤矿，普遍受到市场下滑的打击，行业亏损面去年已超过30%，今年还将进一步扩大，严冬刚至也罢，深不见底也罢，总之是迷雾重重。在此情况下，相信不会有谁拿着袋子往一个亏损煤矿里倒钱，打了水漂也听不见响、冒不起泡。对于那些盈利的煤企，好的项目也很难放开了让大家前来分利。即使行业巨无霸神华集团，他的一些煤矿也是亏的，如果形势继续恶化，盈亏煤矿之间相抵，总要保住持平这个底线吧！

　　其次是“怎么混”的担心。大家一起做生意，总会有规则，这个规则一般是由双方来定，但是，若没有法律层面的保障，必然是“竹竿打狼——两头怕”。一边是国有资产如何定价？会不会有利益输送？会不会国资流失、被贱卖？决策者会不会被追责？一边是会不会对我民营企业秋后算账？想想上世纪90年代那轮改革中一些企业家的锒铛入狱，就脊背发凉。再有，我进去了有没有话语权？我的员工身份怎么定位？等等一堆问题。

　　有人说，可以员工持股呀，这也有问题。在目前还没有相关政策的情况下，没见哪家国有企业贸然推进。而且，从法理层面讲，国有资产归全民所有，若把国有资产分成若干份，分给内部员工持股，社会也会有意见，也没有达到混的目的，更不符合改革的初衷。

　　第三是“混什么”的纠结。概而言之，混的是产权，是股本。具体到煤炭企业，混的对象也无非是人、财、物。从人的角度看，成立混合所有制企业，必然要加强公司法人治理，董事、监事、财务总监都应根据公司法安排，投票权、否决权等要做到权责相符，但实际中往往会出现国（企）强民（企）弱的情况。从财的角度看，如何合理设置股权结构，孰重孰轻，谁主谁次都是纠结的问题，现实中，国企一般规模大，民企进入之后可能有沧海一粟的感慨。从物的角度看，可以是整装的煤矿，也可以是资源、设备、知识产权，但无论哪种，都涉及到前述评估定价的问题。

　　尽管问题多多，但发展混合所有制的大方向是正确的。要想实现目标，还需国家从政策、法律、细则等方面及时给予明确，还需企业和各界专家学者加强研究，破解难题，创新实践，真正地混出机制，混出活力，混出真金白银。（作者单位：神华集团）

来源：中国能源报