山西“试水”国家能源审批改革推进煤炭清洁利用

    去年国家电力项目审批首次“放权”省级政府。作为首个承接这项放权改革的省份，山西一年间为四批24个低热值煤发电项目发放路条，将加快推进煤炭清洁利用。

    “从拿到路条到最后核准，再到工程建设，约3年就可投运。”同煤朔南低热值煤热电厂项目筹备处处长付占峰说，这个项目投产后，每年可消化煤矸石等低热值煤资源约320万吨，节约130万吨标准煤。“但是以前曾有跑10年拿不到路条的先例。”

    煤矸石、煤泥、洗中煤等是煤炭开采、洗选过程中产生的低热值煤资源。由于发热量低，这部分资源大多被堆弃、填埋处理。目前，全国低热值煤堆存量数十亿吨，仅山西就超过10亿吨，而且每年新增1亿吨以上。大量堆积的低热值煤不仅释放有害气体、污染河流，还占用了大量土地资源。

    发电是当前低热值煤综合利用切实可行的途径。但由于政策等诸多因素，这项产业发展缓慢，过去山西低热值煤发电机组占比不到9％。全国煤矸石发电机组容量仅3000多万千瓦。

    去年6月，国家能源局发文，委托山西负责“十二五”期间低热值煤发电项目布局及核准。这是我国电力项目核准有史以来最大容量的委托授权，涉及机组2000万千瓦左右。

    中央的权“放得下”，地方要“接得好”，须依法合规用好审批权。山西省发改委负责人介绍，山西出台“低热值煤发电20条”，制定了十项准入条件，环保、节能、节水等核准条件甚至高于国家标准。

    到今年7月下旬，四批24个项目共2000多万千瓦机组已全部发放路条。多家电厂项目负责人反映，遴选过程高效、公开，纪检部门全程监督。

    业内人士认为，电力审批改革的“山西试验”不仅为国家能源审批制度改革、转变政府职能积累了经验，还将直接推进我国煤电产业循环利用和清洁生产进程。低热值煤发电可实现煤炭分级利用，延伸煤炭产业链条、增加煤炭附加值。