濮洪九：认清当前形势，积极推动煤炭资源清洁高效利用

各位专家、朋友们：

大家上午好！

     很高兴参加今天的“煤炭清洁化利用与洁净煤技术发展论坛”。近两年来，各地（以京津冀地区为代表）雾霾极端天气频繁出现，成为社会关切和热议的话题。雾霾天气的成因有很多，但是有些人的观点认为煤炭是主要污染源，关于淘汰煤炭的呼声时有耳闻。在这样的背景下，以“煤炭产业的绿色发展”为主题，举办“煤炭清洁化利用与洁净煤技术发展论坛”可以说非常及时，也非常契合形势发展的需要。

   今年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上，提出了加快推进能源生产和消费革命的发展方向。要完成这一重大战略任务，必须建立符合我国发展阶段和能源基本国情的现代能源体系，合理控制能源消费总量、优化能源生产结构、建立高效的能源运行机制。下面，结合当前形势，我谈几点个人看法，供大家参考。

一、煤炭是我国的基础能源，中国的发展离不开煤炭

（一）煤炭是我国最丰富的能源资源

我国能源资源显著特点是“富煤、贫油、少气”，资源禀赋决定了煤炭的基础能源地位。我国煤炭资源储量5.9万亿吨，探明储量2.3万亿吨，占一次能源资源总量的94.22%，而石油、天然气不足6％。可以说，煤炭是我国最丰富的能源资源。

（二）煤炭是我国最可靠的能源资源

新中国成立以后，特别是改革开放以来，煤炭在我国能源生产和消费结构中的比重长期占75%和70%左右，为国民经济和社会保持长周期较快发展提供了可靠的能源保障。全国煤炭产量由1990年的10.8亿吨增加到2013年的36.8亿吨，年均增长5.4%。煤炭占一次能源生产总量的比重一直在75%上下波动。仅2013年，我国煤炭产量占国内能源生产总量的75.6%，而石油和天然气产量分别为2.17亿吨和1029亿立方米，仅占8.9%和4.6%。

从我国能源消费结构图上可以看到，1990年至2013年虽然煤炭占能源总消费量的比重呈缓慢下降趋势，但仍占据较大比重。煤炭消费量增幅较小的2013年，我国煤炭消费量36.5亿吨，依然占到了国内能源消费总量的66％。

近年来，国内油气资源的需求增长较快，但增量主要还是以进口为主，直接导致石油、天然气的对外依存度逐年上升。2013年,我国石油表观消费量4.82亿吨，成品油进口2.82亿吨，对外依存度高达58.1%。从2007年成为天然气净进口国以来，天然气的对外依存度也已上升到2013年的31.6%。油气资源进口越来越受到国际形势和地缘政治等诸多因素影响，其安全稳定供应尚有不确定性。新能源、可再生能源的发展，受限于成本、技术、经济性和安全可靠性等影响，仍存在诸多不确定因素，短期内难以大规模替代煤炭。从保障能源安全角度看，煤炭依然是我国最可靠的能源。

（三）煤炭是我国最经济的能源资源

这一点大家应该没什么疑问。相比石油、天然气和其它能源资源，煤炭的价格是最廉价的。可以比照一组数据。本月，调整后的国内汽柴油零售均价约为8577.50元/吨。8月3日秦皇岛港5500大卡动力煤平仓价500元/吨。同期，发电用天然气价格为2.67元/立方米。从图3可以看到，按照同等热值折算价格，煤炭、石油、天然气的比价约为1：9.44 ：3.45，相当于同等热值的煤炭价格不足汽柴油价格的1/9，也不到天然气价格的1/3。可以说，煤炭是我国最经济、最廉价的能源。

我们必须看到，我国长期以来依靠大量消耗煤炭资源的粗放式发展模式日益受到生态环境的约束，已经无法适应新形势发展的需要；同时，也应该清醒的意识到，作为发展中的大国，我国经济社会的发展,仍将带动能源需求继续增长。基于当前我国发展所处的阶段和资源能源禀赋情况，从经济性、安全性、可行性等多方面考虑，立足当前，考虑长远，支撑我国能源消费需求的主体还是煤炭。推动煤炭生产和消费革命的核心是积极推动煤炭清洁高效利用，确实把煤炭这个基础资源开发利用好，才能真正解决目前面临的雾霾问题和能源结构调整问题。

二、煤炭是可以清洁高效利用的能源

要实现煤炭资源的清洁高效利用，关键是将煤炭清洁高效利用的技术、理念和机制贯穿于生产、流通、转化、利用等煤炭开发利用的全过程。推进煤炭资源清洁高效利用，应着力推进以下几项工作：

（一）控制煤炭消费总量，尽快出台《商品煤质量管理办法》，提高商品煤质量

当前煤炭产能严重过剩，应根据控制煤炭消费总量的要求，坚决遏制煤炭产量无序增长，严禁超能力生产，关停不具备安全生产条件和高灰、高硫的煤矿，合理控制煤炭资源开发强度。

尽快出台国家商品煤质量标准，限制劣质煤生产和利用，严禁高硫、高灰煤直接燃烧，控制低热值褐煤的使用范围。加大原煤洗选量，提高入选率，推动煤炭资源分级提质利用，降低上路运输商品煤的灰分、硫份，实现优质煤外运、洗选后的低热值煤就地发电转化目标。在京津冀、长三角、珠三角等重点地区和国内其它重点城市及电力、建材等重点耗煤行业扩大优质煤使用范围，并逐步推向全国，尽快达成不运原煤、不烧原煤的目标，从源头上有效减轻未经洗选煤炭直接燃料使用对生态环境造成的污染。

（二）推动矿区生态文明建设，减少污染，提高资源效率

近年来，我国煤炭绿色开采、保水开采、矿区资源综合利用、矿区土地复垦等技术得到了日益广泛的应用。通过绿色开采、充填开采、保水开采方式，可减少煤炭开发对矿区环境的扰动；通过循环经济园区建设，发展煤矸石、矿井水、瓦斯等矿区“三废”综合利用，可提高矿区资源利用效率，减少环境污染。在矿区矿区生态文明建设方面，涌现出了神华神东矿区、冀中能源峰峰集团梧桐庄矿、山西大同塔山循环经济园区和山东能源新汶矿业新巨龙公司等在内的典型。

（三）推动燃煤清洁发电，实现发电用煤的清洁高效利用

煤炭燃烧利用（发电、供热）是目前煤炭利用的主要方式之一，2013年底，我国火电装机规模已达7.85亿千瓦，年消耗煤炭量20亿吨左右，占全国煤炭消费总量的50%以上。燃煤电厂排放是雾霾天气的重要来源之一。我国新建燃煤电厂大多以高效的大型超临界、超超临界机组为主，处于国际先进水平。通过高效发电机组与超低排放技术结合，可以大幅度降低烟尘、二氧化硫和氮氧化物的排放水平。国内不少煤电企业正在探索燃气标准的超低排放技术应用，已在浙能嘉华发电公司（嘉兴电厂）7#和8#机组、神华国华舟山电厂4#机组等实现投产运行。浙能嘉华委托中国环境监测总站检测结果如显示，氮氧化物、二氧化硫及烟尘的排放值均优于燃气机组污染物排放限值。环保成本每度电仅增加2分钱左右。

鼓励在大型煤炭基地和大型矿区，建设大型坑口电厂和低热值煤电厂，推动千万吨级和千万千瓦级大型煤电基地建设，推进煤电一体化和煤电联营，提高资源就地转化效率，完善煤炭生产基地到消费市场的输电线路等基础设施，借助特高压输电网络的建设，把输煤、用煤转变为输电、用电，推动终端消费由一次能源更多向以电力为主的二次能源转变，实现煤炭清洁高效利用。

（四）推进燃煤工业锅（窑）炉改造，提高煤炭终端直接燃烧利用水平，减少污染物排放

我国大量煤炭被用于终端直接消费，仅2013年煤炭终端消费量约9亿吨。9亿吨直接燃煤的二氧化硫排放总量与20亿吨电煤燃烧大致相当，细颗粒物排放总量接近燃煤发电的3倍。作为最主要的煤炭终端直接燃烧设备，燃煤工业锅炉全国保有量在40万台左右，普遍存在单炉容量低、装备总体水平差、运行效率低（平均热效率仅为60%～65%），环保设施不全等问题，这也是造成我国燃煤利用效率低下和环境污染的主要原因之一。目前，高效煤粉型工业锅炉燃料的燃烬率达到98%，接近天然气锅炉水平，比普通燃煤工业锅炉提高28个百分点，系统热效率达到89%左右，比普通燃煤工业锅炉提高20多个百分点；由于采用尾部布袋除尘系统、高强度脱硫系统和低氮燃烧技术，高效煤粉型工业锅炉的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等大气污染排放指标远低于国家标准。高效煤粉型工业锅炉的应用与推广，可以大幅度提高煤炭作为终端资源消费的利用效率，降低煤炭直接燃烧产生的污染。

（五）科学有序发展煤化工，推动煤炭由燃料向原料和燃料并重转变，实现煤炭清洁高效转化

煤炭既是燃料，也是重要的工业原料。“十一五”以来，我国现代煤化工技术和产业化取得重大进展。拥有自主知识产权的神华鄂尔多斯煤炭直接液化项目（产能108万吨/年）、伊泰集团鄂尔多斯和潞安集团长治两个煤间接液化项目（产能均为16万吨/年）、神华包头60万吨/年煤制烯烃项目等示范工程陆续建成投产，并取得了良好效益。应支持和鼓励煤制天然气、煤制烯烃、煤制油等煤炭清洁转化产业科学有序发展，从技术可靠性和项目经济性着眼，综合考虑资源和环境制约，特别是水资源制约，科学布局煤化工项目，推动煤炭转化为天然气、油品、工业原料，替代油气资源和油气化工，缓解我国石油供需矛盾，实现煤炭由燃料向原料与燃料并重转变。要在现有煤化工产业示范的基础上，进一步优化改进相关技术，提高关键设备的自主研发和生产能力，提高技术和装置的可靠性和稳定性，进一步降低能耗、水耗以及污染物排放，提高煤炭清洁高效转化效率。

（六）尽快建立国家煤炭清洁生产和高效利用协调机制

煤炭资源的清洁高效利用涉及煤炭生产、加工、储运、转化和利用全过程，是一个从资源开发到终端利用的完整产业链。从产业发展方面，涉及煤炭采选业、电力、冶金、建材、化工和生态环境保护等多个产业，产业之间既存在密切的联系，又是相互独立的管理体系。我们国家很早就开始研究和重视煤炭的清洁利用问题，1994年，煤炭工业部就在煤炭科学研究总院设立了“煤炭工业洁净煤工程技术研究中心”，1995年，国务院决定由国家计委牵头，成立了由13个部、委、局组成的“国家洁净煤技术推广规划小组”，在煤炭加工、煤炭高效燃烧及先进发电、煤炭转化和污染控制与资源再利用等领域，组织各有关行业和部门的科研单位、院校、企业做了大量的工作。

一转眼，过去了20年。20年间，我国的洁净煤利用技术得到了跨越式的发展，然而，这些技术并没有从根本上扭转煤炭粗放式开发和利用的总体局面，究其根源，核心还是缺乏国家级的煤炭清洁高效利用协调机制。酸雨来了怨煤炭，雾霾来了怨煤炭，说到底，煤炭的污染主要还是集中在消费端，消费端出了问题，都赖在煤炭生产端上，这不是实事求是的做法。要实现煤炭资源的清洁高效利用，需要建立国家级煤炭清洁生产和高效利用协调机制，有效进行全产业链清洁管理。在国家层面，要建立相关政府部门、行业机构和科研单位共同参与的协调机构，组织开展相关重大问题的研究和煤质标准、支持政策的制定，编制煤炭清洁利用发展和管理规则，协调规划实施过程中的重大问题，做到统筹协调，分行业实施，整体推进，切实做到从煤炭生产开发到煤炭终端消费的全过程管控，只有这样，才能真正做到煤炭的清洁高效利用。

煤炭资源的清洁高效利用，直接关系到煤炭工业的未来，关系到国家能源战略安全，符合人民群众对美好人居环境的诉求，推动这项工作的任务非常艰巨，但是前景光明。我相信，在所有立志于推动煤炭清洁高效利用的同仁们，包括在座各位的共同努力下，清洁煤炭、绿色煤炭的目标必将实现！

(濮洪九原煤炭工业部副部长、中国煤炭学会理事长)