政府企业达成共识 扭转煤炭行业困局

    据了解，今年上半年以来国内煤炭行业依旧面临下行压力，不过近期则出现了一些新的迹象。为了让煤炭企业摆脱目前的困局，由国家发改委、国家能源局、国家煤矿安全监察局、中国煤炭工业协会4个部门联合组织，建立了煤炭行业脱困的联席会议制度。参与各方结合不同时期的工作情况，积极推动国务院领导意见和政策的落实。

此前，国务院出台《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（国办发[2013]104号）文件。该文件的着力点就在于，化解煤炭产能过剩、严格控制超能力生产、加强煤炭进出口管理、加强金融支持等具体措施。以此来扭转煤炭行业面临的不利局面。与此同时，中国煤炭工业协会也组织晋陕蒙三省主管工业领导以及国内14家大型煤炭企业，召开了座谈会。对于这次国内主要煤炭企业参与的讨论会，最终达成了6点共识。

一、严控总量，维护煤炭市场供需平衡

此前，国家发改委曾再次组织召开联席会议，就做好严格控制超能力生产、限制不安全生产、化解产能过剩、加强行业自律等有关工作提出了具体要求。会议涉及27个工作要点，从政府采取这27条措施来看，一多半是控制总量。大体采取的还是依法控制，加大煤矿违规违法生产的查处力度，制止超能力生产。所有的企业要向社会承诺不超能力生产，所有的煤矿向全社会公布核定能力和设计能力，动员全社会来监管。神华率先提出全年减产5000万吨，减少销量6000万吨，中煤下半年减产2000万吨，减产已经落实到每个煤矿了，从7月开始中煤的减产有了一定成效。

二、降价不是救市良方

在目前市场供大于求的情况下，各煤种都在经历高库存和低价格，其市场空间有限，即使价格再低这个市场的容量也会扩大，不会对市场带来新的转机。保持煤、油、气合理的比价关系，坚持价格与价值相统一的原则，推动煤炭价格的理性回归。中国煤炭工业协会会长王显政在“2014夏季全国煤炭交易会暨东北亚煤炭交易会”上提出，动力煤按照每大卡一毛钱左右，5500大卡的动力煤维持在550元—560元之间是比较合理的，保证企业能够维持经营。

三、调整和完善国企考核机制

在煤炭行业经济形势处于持续下行的阶段，对于企业的考核制度应该进行调整，考核不能按企业百分之几的利润增长、产量增长、规模增长来进行考核。特别是国有企业，逐步引导市场化的方式，依法经营，推动国有企业作为独立市场主体更好地与社会主义市场经济体制相融。

四、严控劣质煤进口

今年7月，煤炭进口2303万吨，同比下降19.6%，环比下降8%。现在国家有关部门在制定具体的措施和方案，最近将要出台《商品煤质量管理暂行办法》，这个办法和中国煤炭工业协会在推的《商品煤质量评判标准》同时推进，质监部门将加大对进口煤的化验力度。中国煤炭工业协会副会长姜智敏在8月的新闻媒体座谈会上介绍到，关于《商品煤质量管理暂行办法》，主要是对一些有害元素，尤其是放射性元素做了一些规范。对于进口煤中含有放射性元素，污染大气元素进行规范治理。对进口煤做质量的限制，鼓励优质煤进口，是管理办法中最大的亮点。

五、减轻煤企赋税

煤炭税费名目多、负担重、管理乱，加剧行业困难。7月30号，按照国务院副总理马凯的要求，中国煤炭工业协会提供了一份关于煤炭开采业税费的清单，同时提交了《煤炭开采业税费现状与政策建议》报告，得到马凯副总理的批示。批示要求，中国煤炭工业协会做了初步梳理，有必要再进一步摸清情况下，对煤炭税改、税费经行专题研究，并建议财政部、发改委研究提出意见，申报国务院。

六、促进煤炭业转型

清洁高效的利用煤炭资源是保障我国能源安全的重要基石。实施煤电节能减排升级改造行动计划，新建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300克标煤。要加强大型煤炭、煤电基地建设，提高环保和安全准入标准，淘汰落后生产能力，因地制宜稳步推进“煤改电”、“煤改气”替代改造。要积极推进煤炭分级分质梯级利用，提高煤炭综合利用水平。中国煤炭工业协会张宏副秘书长在8月媒体座谈会上提到，在“十三五能源战略行动计划”中明确指出在调整结构方面，煤电一体化发展，今后要建立9个大型煤电基地。