发改委印发《关于疏导环保电价矛盾有关问题的通知》

 近日，国家发改委印发《关于疏导环保电价矛盾有关问题的通知》(发改价格[2014]1908号，下称“《通知》”)，决定自9月1日起在保持销售电价总水平不变的情况下，适当降低燃煤发电企业上网电价。

　　据了解，此次电价调整，全国燃煤发电企业标杆上网电价平均每千瓦时降低0.93分钱，这部分电价空间重点用于对脱硝、除尘环保电价矛盾进行疏导。

　　今年年初以来，由于煤价连续下跌，“煤电联动”政策实施以及“上网电价下调”的声音就不绝于耳。 

    但上网电价下调这只“靴子”最终落地并未以“煤电联动” 的名义，恰恰证实了中投顾问煤炭行业研究员邱希哲此前的预计。

　　邱希哲曾向《证券日报》记者表示，此次上网电价下调并非真正意义上的“煤电联动”，恰恰从侧面折射出煤电联动这一政策形同虚设。

　　并未以“煤电联动”名义

　　下调上网电价

　　事实上，此次上网电价下调，早在今年6月份市场上就已经有了传言，当时的传言称，发改委从6月初已经着手调研煤电联动重启的相关事宜；当时预测，上网电价将因此下调0.002元/千瓦时。

　　之后，在8月初，又有媒体报道称，“上网电价下调政策已经敲定，下调幅度在0.01元/千瓦时左右，各地区下调幅度有所差别，煤电联动机制是本次调价的主要因素，具体下调的时间尚未最终确定”。另有知情人士透露，上述调价方案或将在8月中旬出台。

　　邱希哲此前就认为，此次上网电价下调更大的可能是和去年一样，以“支持电厂脱硫、脱销、除尘”等环保名义，恰恰从侧面折射出煤电联动这一政策形同虚设。如今电力价格由政府部门严格把控煤炭价格受巨头企业影响，电价调节与市场化改革之间没有太大关系。

　　当时，中国能源经济研究院研究员陈哲也向《证券日报》记者分析称，这次下调上网电价的政策出台可能并非基于“煤电联动”，按照煤电联动的政策要求应该是以年度为单位，现在应该还没有到。

　　事实上，去年10月份上网电价已经有了一次下调，上次下调也不是基于煤电联动，而是以“鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造”的名义。

　　据了解，去年10月，国家发改委发布消息，除云南省和四川省未作调整外，29个省份均下调了上网电价，幅度在每千瓦时0.9分至每千瓦时2.5分；同时，提高可再生能源电价附加、脱硝电价标准，新增除尘电价，以支持可再生能源发展，鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造，改善大气质量。

　　上述《通知》称，近年来，在环保电价政策支持下，燃煤发电企业积极开展脱硝、除尘设施改造。此次电价调整，将有利于环保电价及时结算，支持燃煤发电企业开展脱硝、除尘改造，改善大气质量。

　　要求防止电煤价格过度下跌

　　此外，对于上网电价下调，煤炭企业最大的担心莫过于火电企业向上游传导压力，导致电煤价格的进一步下跌。从记者采访多位分析师的观点来看，普遍认为，电煤价格的进一步下跌可能在所难免。

　　公开数字显示，2013年火电发电量4.19万亿千瓦时，同比增长7.0%。按照上网电价下调0.0093元/千瓦时的平均降幅，以去年发电量全年发电量为基数计算，在今年剩余的4个月时间，或将影响整个火电行业企业利润超过100亿元。

　　而且，电企利润的大幅回吐必将导致火电企业向上游煤炭企业施压，预计如果上述下调上网电价的政策落地，很可能造成煤价的新一轮下跌。

　　邱希哲认为，上网电价下调会对电力企业造成一定影响，仅五大电力集团利润便可能回吐利润超过50亿元，中小电力企业的盈利空间更将被大大压缩，加之环保政策收紧、营业成本上升，中小企业在煤价大幅下挫的情况下也不会出现暴利，前些年“所作出的牺牲无法得到有效偿还”，煤电之争获奖愈演愈烈，电力价格、煤炭价格会更加难以理顺，核心领域的攻关工作会更困难。

　　对此，发改委方面表示，鉴于当前煤价水平较低，煤矿企业大面积亏损，《通知》要求发电企业与煤炭企业切实采取有效措施，将发电用煤价格维持在合理区间，防止出现过度下跌，以促进煤炭、电力行业协调发展。