煤炭资源税改革的利与弊

    近日，国务院常务会议公布实施煤炭资源税改革，推进清费立税。

    目前我国原油、天然气资源税改革已全面实施，实行煤炭资源税改革，完善资源产品价格形成机制，既能让资源地区受益，推进区域协调发展，通过减少名目繁多的收费，增强企业发展后劲，也可促进煤炭资源合理开采利用，推动科学发展。会议决定，在做好清费工作的基础上，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。会议要求，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

    正方：有利于引导国内煤炭减产

    某煤炭行业资深人士称，国家在现在这个时候推出煤炭资源税从价计征，是由于市场普遍预期煤炭价格仍有下行空间，目前各方面都比较能够接受。从8月开始，国家出台的6个涉及煤炭行业的文件，都是意在引导国内煤炭企业减少生产。

    某分析师表示，从市场调研了解到，尽管目前煤炭资源税改革的税率和征收基准还未确定，但由于此次煤炭资源税改革牵涉到各方利益，最终能否降低煤炭企业的负担，还要看各地方清理其他税费的力度及最终定下来的税率；另一方面，从价计征将有利于提高资源利用率，引导国内煤炭产量下降。

    反方：改征后税负或上升2至10倍

    有一方观点是，煤炭资源税改为“从价计征”则不可避免要提高税负水平。中国煤炭工业协会副会长姜智敏介绍，煤炭资源税改革方案中划定的税率区间在2%到10%。这意味着，煤炭企业若按当前环渤海动力煤价每吨482元销售，需缴纳资源税9.6元至48.2元，将比目前最高每吨5元的税负上升近2倍至10倍。

   另一分析师昨天对本报记者表示：“年底启动这项税改主要是预计到时煤价会有所恢复，相对煤企来说，更易于接受。税率应该还在传言的3%-5%，从价计征一定程度上还是会增加企业负担。”

    煤企：呼吁取消一系列费用

    目前煤炭企业人士更为集中的呼声是，煤炭黄金十年开征的一系列费用已不适应现在的形势，逐步取消对煤企应属利好。

    据了解，山西省7月对涉煤收费再次全面梳理，正式出台目录清单。陕西、四川也在今年年中纷纷公布“涉煤收费清单”，展开煤炭业清费大行动。

    据山西省财政厅测算，在全面取缔涉煤收费，包括取消煤炭可持续发展基金的前提下要保证地方现有收益，以煤炭平均售价465元/吨计算，资源税率可定为7.4%；如果煤价进一步下跌至440元/吨，只需修改为7.6%即可。假如保留煤炭可持续发展基金，资源税率可进一步降为2%和2.2%。

    此次煤炭资源税改革能否降低煤炭企业负担，要看各地方清理其他税费的力度以及最终定下来的税率；另外，从价计征将有利于提高资源利用率，引导国内煤炭产量下降。

    来言：广州日报