今日中国财政部关税司（10月9日）发布了《关于调整煤炭进口关税的通知》（以下简称《通知》），《通知》表示，自2014年10月15日起，取消煤炭进口零暂定关税，将分别对无烟煤（税号：27011100）征收3%、炼焦煤（税号：27011210）征收3%、炼焦煤以外的其他烟煤（税号：27011290）征收6%、其他煤（税号：27011900）征收5%、煤球等燃料（税号：27012000）征收5%的最惠国关税。
横琴煤炭交易中心对此政策解读如下：
解读一：印尼煤唯一幸存，其它国进口煤均将征税
此次进口煤关税调整唯一豁免的即印尼煤，仍然执行0关税。国家财经部关税司相关人士对横琴煤炭交易中心表示，因印尼是东盟成员国之一，根据中国-东盟自由贸易《货物贸易协议》规定，只要进口商提供原产地证明，则从印尼进口的煤炭关税为零。
根据海关税则号解释，“烟煤”是指含挥发物（以干燥、无矿物质计）超过14%，并且热值（以潮湿、无矿物质计）等于或大于5833大卡/千克的煤。
按照出口到中国的大部分澳洲煤、南非煤、俄罗斯的指标换算，折合成收到基低位（NAR）大约在5000大卡/千克上下，多个进口商告知横琴煤炭交易中心。这意味着绝大部分出口至中国的澳洲煤、南非煤、俄罗斯煤等都属于烟煤范畴，即意味着动力煤进口将征收6%的关税。
解读二：中国进口格局逆转，打破“限出口促进口”的长期政策
国家长期的煤炭进出口政策为“进口煤执行0关税，出口煤炭执行10%税率及控制出口配额和指定出口公司”，双管齐下来达到鼓励进口，限制出口的目的。
因此，中国煤炭进口量近年来突飞猛进，从2008年的0.44亿吨增加到2013年的3.27亿吨，年均复合增长率达到49%。而煤炭出口量则从2008年的4500万吨下降到2013年的700万吨左右。
中国煤炭市场出现这样“增进口减出口”现象，主要是从2008年至2011年中国煤炭需求快速增长，统计局数据显示中国煤炭消费量从2008年的28.1亿吨左右增加至2011年的34.3亿吨,市场上需要大量的进口煤来补充沿海地区对煤炭的旺盛需求。
然而从2012年开始，中国煤炭市场供需关系发生逆转，国内煤矿产能的释放造成供应过剩，此时进口煤的作用不再是补充国内市场而是挤压国内煤市场份额，从而迫使国内煤5500大卡价格从800元/吨以上降至目前的500元/吨左右，造成国内煤矿大面积严重亏损。在此局面下，国家进出口政策开始做调整，不再一味鼓励煤炭进口，而是对煤炭进口设置门槛，调整进口关税。
横琴煤炭交易中心认为，这意味着保持了5年的煤炭高增加进口局面将被彻底打破，今年进口煤量有望出现10%以上的大幅下滑。并且，预计为解决国内煤矿产能过剩，国家或将在未来进一步调整煤炭出口政策，通过提高出口量来为国内煤矿减压。
解读三：国内煤矿第四季度大有作为，长期仍受需求制约
此《通知》的发布，意味着国家对进口煤的态度由鼓励进口转变为限制进口，给供大于求的国内煤市传递了利好消息。
横琴煤炭交易中心认为，随着进口煤关税的落定，进口煤供应量将有所减少，国内煤价将获得有力支撑。与此同时，在第四季度，我国北方供暖用煤需求的释放，南方冬天空调耗电的上涨，以及各大煤矿的限产、减产的确切落实，在多方利好因素的影响下，或促使后期国内煤价出现较大幅度的上涨。
然而，由于进口煤数量仅占我国年耗煤总量的8-9%左右，进口煤数量的下降对我国当前煤炭供应宽松的现状不会产生根本性的影响。要拉动国内煤市的真正回暖，关键还是在于扩大需求和降低供给。但因我国正处于经济的转型期，下游需求不振将在短时间内得不到改善，因此，从长期来看，国内煤市将长期受需求所制。
解读四：煤炭进口门槛提高，进口商遭遇历史困境
此次发布调整进口关税的通知，反应了国家限制进口煤的决心，但对于赚取差价盈利的进口商而言，无疑是个噩耗。
国内煤和进口煤的较大的价差是进口商得以盈利的基础，而此次进口关税的调整，澳洲煤、俄罗斯煤和南非煤都均被征收6%的关税，将大大缩减其与国内煤的差距。根据横琴煤炭交易中心数据显示，现在澳洲5500CFR价格是66美金/吨左右，征收6%的关税，成本增加约4个美金，再加上报关报检等费用，澳洲5500大卡舱底交货价折合成人民币计算为510元/吨左右，而国内煤5500大卡广州港到岸价大约525元/吨，进口煤价格优势几乎不复存在。
此次《通知》的目的不仅在于增加进口煤成本，更重要的是透露出国家对于限制进口煤的决心。早前，国家曾规划要求全年进口煤减少5000万吨，后四个月需减少4000万吨，为此要求各大电力集团缩减四季度进口煤指标。而此次《通知》的发布，则直接对进口煤从源头进行限制。实施时间的紧迫也反应了这点。按照海关总署给横琴煤炭交易中心的答复，10月15日执行是以报关时间为主，根据澳洲煤一周的船期计算，即意味着本周装船的货就开始被征收关税。
横琴煤炭交易中心认为，煤炭市场供过于求的基本面将长时间维持，而进口关税的调整也将是一项中长期措施，后期进口煤市场可操作范围将逐渐收窄，进口商的生存空间遭到历史性挑战，预计未来将会有大量进口商退出进口煤市场。
解读五：澳洲煤穷途末路，印尼煤也难寻空间
纵观前几年的各国进出口数据，澳大利亚出口至中国的动力煤分别占到它的总出口量约29%左右。可想而知，就目前亚洲动力煤总体供过于求的市场环境而言，中国进口关税的调整对于澳洲煤炭行业无疑是雪上加霜。
有国际贸易商向横琴煤炭交易中心表示，如澳洲煤因6%的关税不能进入中国市场，那么澳矿方只能转去印度市场寻求买家。印度的沿海电厂本年曾在7月，因澳洲动力煤离岸价跌至较同品质的南非煤更低，向澳大利亚矿方购买近10条海峡船型5500大卡澳洲煤。
另一方面，有印尼高卡的矿方表示，尽管印尼煤可以免于关税，但澳洲是他们主要的竞争对手。如澳洲矿方因销售压力价格进一步往下调，他们也难以免于“厄运”。一旦下调幅度超过运费差，他们也只能跟着往下走。
而且印尼海关与中国海关的褐煤指标不同也造成部分印尼煤以“其他煤/烟煤”出口报关，但到中国则属于“褐煤”，因无法提供褐煤的原产地证明，或也将被征3%的褐煤关税。
横琴煤炭交易中心认为，中国的关税调整政策或迫使澳洲生产成本无法进一步压缩的煤矿关停。而印尼方面，中国的关税调整对印尼煤炭总体不会有太大的影响，但因中国整体供应充裕，印尼煤炭出口至中国也难有很大机会。
来源：珠海横琴煤炭交易中心
