云南省一场关于煤炭的重大变革

        对关闭煤矿一次性补偿到位，干部一对一指导煤矿转型，县政府给编制、给经费，成立安全培训、救护、技术服务、从业人员管理四大中心，面对煤市低迷和安全压力，云南华坪县举全县之力鼓励扶持煤矿整合和改造升级，拉开了——一场被逼到悬崖边上的变革

　　今年4月以来，云南省拉开了煤矿整顿关闭、资源整合和转型升级的大幕，计划两年关闭400对矿井，相当于现有煤矿总数三分之一。在此过程中，各方利益面临重新洗牌，困难之大、矛盾之突出，可想而知。

    　作为全国50个煤矿安全重点县之一的华坪县，因煤矿整顿关闭，县域经济出现“断崖式”下跌。被逼到悬崖边上的县政府，不得不举全县之力投入到煤炭转型升级中，相继出台一系列“硬举措”。

　　涅槃过后，能否华丽重生？记者近日走进华坪县，采访了政府部门和企业相关人士。

　　“硬举措”环环相扣

　　近日，华坪县代表在滇西煤矿安全监察监管联席会议上的发言引发热议：该县今年以来出台的一系列煤炭政策，“让人为之振奋、为之震动”。

　　在华坪县政府办提供的一大摞红头文件、会议纪要和讲话材料中，记者看到了该县煤矿整顿关闭、安全生产和产业转型升级等方方面面的情况。

　　由县政府贷款，对关闭煤矿一次性补偿到位。按照云南省统一部署，该县决定今年内一次性完成今明两年的关闭任务，即在原有的80对矿井中关闭31对，只保留49对。

　　针对国家、省、市三级对煤矿关闭退出的补偿款尚未落实的情况，该县以政府名义贷款1.2亿元，对关闭煤矿一次性补偿到位。其中，直接退出关闭的煤矿补偿450万元、整合关闭（即被整合后关闭）的煤矿补偿400万元。上述煤矿在履行关闭手续并炸封相关井口后，即可领取补偿款。为公平起见，该县对去年已实施关闭的2对矿井，也筹措并分别发放了500万元补偿款。

　　华坪县县委、县政府印发文件，明确了县委书记杨承新、县长李琰在内的主要领导参与，县处级领导干部挂钩煤矿的举措。挂钩领导要对挂钩煤矿的安全生产、停产整改等工作负直接责任，一对一指导煤矿开展转型升级，负责资源整合、整顿关闭以及改造升级过程中的协调工作，帮助解决各种困难，对关闭煤矿炸封井口进行现场专盯。

　　针对市场疲软，煤矿企业贷款难、融资难，大多无力投入改造升级的问题，华坪县委、县政府多次召开协调会议，帮助企业协调银行贷款。目前，部分保留煤矿改造升级资金已“有了眉目”。

　　由县政府筹措并落实专项资金，对改造升级后年产能达到15万吨以上的煤矿，奖励50万元。煤矿改造升级并验收合格后，即可领取奖励。

　　对按照规定要求于12月20日前开展隐蔽致灾因素普查的煤矿，按照采矿证核定面积每平方公里5万元的标准实施奖励。仅此一项，需要800万元左右的资金。

　　华坪县政府给编制、给经费，在县煤管局成立安全培训、救护、技术服务、从业人员管理四大中心，加强服务，提升煤炭产业发展的技术支撑能力。

　　今后，华坪县或将推行煤矿从业人员劳务派遣制度，以保证从业人员具备一定的素质能力。

　　对资源整合后保留的煤矿，由财政供养50名驻矿安监员驻矿监管。其中，一部分为年龄超过35岁的县矿山救护队转岗队员，另一部为社会招聘人员，在经过严格的理论、技能考试和体能考核后方可上岗。华坪县希望，通过此举保证驻矿安监员队伍的专业性和纯洁性，同时增强全县煤炭产业人才储备力量。

　　转型效果相继显现

　　据杨承新介绍，对煤炭产业转型升级工作，该县之所以如此重视，并连续出台“重磅”政策，在一定程度上是因为“被逼到了悬崖边上”。

　　据悉，煤炭产业在华坪县国民经济中占比达到六七成。近年来，随着煤市低迷，该县煤炭产业煤矿数量多、规模小、成本高、安全欠账多的积弊迅速显现，县域经济受到严重影响。今年4月以来，全县煤矿停产整顿，县域经济更是遭遇“断崖式”下跌，煤炭产业转型升级势在必行。

　　为此，华坪县委、县政府投入了大量人力和财力支持转型升级。据了解，该县书记、县长自4月以来“有过半的时间都花在了煤炭产业上”。就在记者采访当日，华坪县委书记、县长都刚从煤矿回来，还召开了常务会议研究煤炭转型升级问题。

　　所幸的是，华坪县长期以来对煤炭产业高度重视，对产业出路也早有调查研究，因此此次转型升级措施方能环环相扣，有条不紊。

　　这些措施的效果目前已相继显现。在云南省重点产煤县中，华坪县首家完成了煤炭资源整合方案并经过审定后开始实施，煤矿之间的整合协议基本完成，煤矿关闭退出、融资改造以及煤管局层面的机构建设、驻矿安监员招聘等相关工作都在稳步推进。

　　采访中，2名涉及直接关闭矿井和整合关闭矿井的煤矿投资人均表示，虽然煤矿被关闭终究是“亏大了”，但是对县里的政策还是充分理解和肯定的，毕竟在当前的市场和政策背景下，想让煤矿挣钱甚至活下去几乎无望。

　　据杨承新介绍，该县目前已启动了“和谐矿区”建设工程。县委、县政府正集中政府、企业、矿区群众的力量和地质灾害治理、扶贫、新农村建设、水利建设等资金资源，通过异地搬迁、强化基础设施建设等方式解决矿区群众面临的困难，同时为煤炭企业发展腾出更大空间。（来源：中国煤炭报）