刘振亚首次回应:为何电改新方案通过两月却仍未发布

    电力体制改革停滞十三年僵局难破,新一轮方案蹉跎两年多终获通过,但时隔近两个月仍未落地,众多业内人士认为国家电网是改革的最大阻力。在5日下午政协小组讨论会后接受《经济参考报》记者采访时,全国政协委员、国家电网公司(下称“国网”)董事长刘振亚首次公开做出明确回应,“这显然是不符合实际的说法,我对这种不负责任的说法很有意见。”

    对于新电改放开配售电市场,刘振亚认为对国网并不构成冲击,“如果大家同台演唱比武的话,这不是好机会么,否则现在做的怎么好,别人也看不出来,比一下不就知道了。”

    电力改革延宕13年而未决,堪称中国改革的一面镜子。2002年,国务院下发《电力体制改革方案》,业界称为“5号文”,提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的四大改革任务,电力体制改革由此开端。但是,截至目前,只有厂网分离基本实现,主辅分离仍不彻底,输配分开尚无时间表,竞价上网以及电价市场化改革更是停滞不前。

    “电网经过十余年的野蛮生长已经达到垄断业态的巅峰,不仅伸手到传媒与学术领域,甚至在关联产业及一些地方也已形成‘斯德哥尔摩症候群’,通过为垄断利益集团敲锣、洗地而获得交换空间。”浸淫电力行业多年的中国人民大学经济学院教授吴疆曾在公开文章中如此直言。

    2013年,新一届政府组成之后,业界对于新电改的呼声日益强烈,但直到2014年6月13日,国家主席习近平在中央财经领导小组会议上强调“抓紧制定电力体制改革总体方案”,新一轮电改才可以说是正式转为实质性启动。

    经历了电网企业、发电公司、地方、国资委等相关各方多次征求意见后,新电改方案形成一致共识:有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本开放配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发供电计划,推进交易机构独立运行。

    值得注意的是,调度独立、输配分开、电网拆分,这些在多位资深电改专家看来最终决定改革成果的关键问题,在新电改方案中均被搁置。因此,他们认为这与真正的改革相去甚远,甚至社会上有声音认为电改方案大打折扣、迟迟未出台与电网公司的阻挠有关。

    “电改的速度不慢,这么重大的改革要积极有序稳妥、科学客观公正地推进。”刘振亚在接受《经济参考报》记者采访时表示,目前的社会舆论没有全面认识电力体制改革。每个国家的电力发展模式都不同,比如法国的模式是配售一体,日本有9个公司,但每个公司都是发配输一体,而对于中国这样的公有制国家和发展阶段而言,目前要解决的是缺电和供电稳定性的问题,所以发输配售一体化的电力体制最具优势。

    据《经济参考报》记者了解,2014年12月24日的国务院常务会议原则性通过新电改方案,并在春节前政治局常委会会议审议核定,在近期可能对外印发。不过接近电改方案制定过程的业内人士均表示,从目前来看,新电改方案均是原则性的,具体实施内容涉及不多,必须配套以实施细则,否则难以推进。

    刘振亚表示,国网一定会按照中央的要求,积极贯彻,把文件变成具体的措施落实,已做了思想、行动和技术上的准备。“机遇和挑战都有,关键要把挑战化为机遇。”