鄂尔多斯：第三次创业是时代赋予的历史重任

    ●市委政策研究室   

   走进充满希望和挑战的2015年，鄂尔多斯踏上了创新创业的新征程。3月27日，首届鄂尔多斯市创新创业大会隆重召开。会议动员和号召全体鄂尔多斯人秉持和弘扬鄂尔多斯优秀精神品质，以更加理性昂扬、拼搏奋进的精神和干劲，全面投身到鄂尔多斯第三次创业大潮中，砥砺奋进、重塑自我，实现价值、再铸辉煌。鄂尔多斯每一个阶段的创业都具有鲜明的历史特征，每一次创业都开启了或即将开启一个崭新的发展时代。 

    第一、第二次创业造就了鄂尔多斯令人骄傲的过去 

    翻开鄂尔多斯成长发展史，既是一部解放思想、改革创新的奋斗史，也是一部自强不息、敢为人先的创业史。 

    新中国成立时，鄂尔多斯市（原伊克昭盟）国内生产总值仅有9451万元，人均230元，三次产业结构比例为95:2:3，经济结构一农独大，工业和第三产业几乎是空白，是当时内蒙古最贫穷落后的地区之一。改革开放之初，鄂尔多斯以非凡的气魄和胆识，在全区率先推进农村牧区农田草牧场生产责任制改革，率先以补偿贸易方式引进日本无毛绒分梳技术建起了鄂尔多斯羊绒衫厂，拉开了大开发、大建设、大发展的帷幕。进入“八五”以来，鄂尔多斯抓住国家能源战略西移和西部大开发的历史机遇，有效实施资源转换战略，适时提出并实施了“拉通联动，增收增效，重塑重构，对接推进”、“盟旗经济一体化”等一系列发展战略，组建和发展壮大羊绒、煤炭、化工三大集团，实现四大集团股票上市，基本形成了具有鲜明地区资源特点的煤炭、纺织、化工、电力、建材五大支柱产业，“鄂尔多斯经济现象”受到世人关注，实现了由农牧业经济为主向以工业经济为主的历史性转变。 

    千年更迭、世纪交接之时，鄂尔多斯在总结一次创业成功经验的基础上，抓住国家实施西部大开发的历史性机遇，开启了二次创业的新征程。第二次创业把“制度创新、技术创新、开放创新”作为战略重点，以“推进市场化，实现工业化”为战略任务，先后提出并实施了“收缩转移、集中发展”和“城乡统筹、集约发展”新战略，积极推动新型工业化、农牧业产业化、特色城镇化“三化互动”，经济社会各个领域发生了深刻变化。实施了煤炭“三年攻坚战”，极大释放了原煤产能；着力推进核心城区“一市三区、两个组团”发展，大力改善基础设施条件，夯实了经济社会发展基础；制定出台“农牧业三区发展规划”，生态建设和现代农牧业成效显著；集中力量提高社会事业和公共服务水平，老百姓幸福感得到空前提升。通过二次创业，几项主要经济指标多年位居自治区第一、全国地级市前列，实现了规模总量由“小”到“大”的历史性转变，创造了“鄂尔多斯模式”，成为了全国改革开放30年十八个典型和学习实践科学发展观五个典型城市之一。 

    第三次创业是准确把握时代脉搏作出的理性选择 

    第三次创业，与国家的创新驱动战略同向同行，与大众创业、万众创新的伟大时代同频同振，我们全体鄂尔多斯人要通过不懈努力，加快推动产业、城市、生态、社会和人的思想观念全面转型，实现更高质量、更高效益、更可持续发展，再铸鄂尔多斯新辉煌。 

    开启第三次创业，源于传统的增长方式已经难以为继。分析全市经济结构，一产小、三产弱、二产煤炭产业比重过大。2000年，全市煤炭产量0.27亿吨，煤炭工业增加值13.05亿元，占规模以上工业增加值33.98%。煤炭产量历史顶峰的2012年，全市煤炭产量6.4亿吨，煤炭工业实现增加值1271亿元，占规模以上工业增加值68.4%。可以说，在消费拉动增长能力较弱，出口拉动增长远没有形成的情况下，鄂尔多斯经济体量的增长主要依靠了资源经济的驱动。投资驱动也是我市经济的一个重要特点。 

投资占GDP的比重从2000年的33.3%一路攀升，到2006年达到峰值占80%，之后始终保持在70%以上。新常态下，受资源环境约束加大，传统产业投资相对饱和，投资需求更多转向新技术、新业态、新产品、新商业领域，依靠低要素成本驱动、低效率投资驱动的经济增长方式已见边际、难以为继。只有以转型发展、创新驱动为内涵的第三次创业，才能实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。 

    开启第三次创业，源于主动适应经济发展新常态。当前，中国经济进入新常态，经济增速迈入了新区间，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态下，是一个理性市场、平稳利润的时代，需要我们理性观察投资市场，理性分析投资回报，理性把握投资风险，我们应该清醒看到，过去那种“任性”投资、盲目扩张、高盈利甚至暴利的时代已经结束。新常态下，是一个按市场经济规律办事的时代，想事、谋事、干事，要以全国全球市场眼光，研究市场需求，谋划长远发展，过去那种不尊重经济规律、社会规律、自然规律，想当然做事、拍脑袋干事的时代已经结束。新常态下，消费变得更加个性化、多样化，消费者更加注重产品的创新和质量，只有始终坚持创新创新再创新，始终坚守品质品质再品质，以质量和品质取胜才能长久立于不败之地，过去那种只要能产出来一般就能够卖出去、并且能够卖个好价钱的时代已经结束。新常态下，要求我们始终把诚信作为立身做人、干事创业的根本，尊法学法懂法，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，过去那种只管赚钱、不管诚信的时代已经结束。对几个时代结束的清醒判断，是基于对经济发展新常态的准确认知。以转型发展、创新驱动为内涵的第三次创业是我们主动适应新常态、引领新常态的战略举措。 

    开启第三次创业，源于积极应对激烈的国内外市场竞争。随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，市场空前扩大，要素流通加快，市场竞争超越了原有的国界，经济风险扩散性加快，经济波动的传导效应及影响程度日趋增长。我市作为资源型城市，对国际国内经济变化信号的接收和反应比其它类型地区更为敏感。为缓解国际金融危机对我国经济的冲击，国家实施了拉动内需和产业振兴等一揽子刺激政策，推动了经济增长，率先走出了危机阴影，也造成部分行业产能过剩，这一期间，我市煤炭产业受到巨大影响，产销进入低谷。2014年下半年，国际原油价格一路下跌，直接造成我市甲醇等煤化工产品利润空间进一步收窄。可以预见，国家“新丝绸之路经济带”、京津冀协同发展等战略的实施也必将为我市带来深远影响。经济全球化和区域经济一体化反映了当今经济社会发展的必然趋势，是我们必须要面对的发展现实。通过转型和创新推动，经济社会向更高层次、更优结构、更高水平迈进，是应对未来经济竞争的必然选择。开启第三次创业，就是在国际国内激烈的市场竞争中，号召和动员全体鄂尔多斯人行动起来，加快转型发展，投身创新创业，获得更大的发展空间。 

    第三次创业面临着难得历史机遇和发展基础 

    新常态下不仅带来新挑战，更蕴藏着巨大的新机遇。而且，鄂尔多斯拥有良好的经济基础、产业基础、城市基础、民生基础和社会基础，鄂尔多斯掀起第三次创业热潮正当其时、民心所盼。 

    第三次创业，面临着有利的政策机遇。习近平总书记在中央经济工作会议上强调要营造有利于大众创业、市场主体创新的政策制度环境。李克强总理在政府工作报告中13次提到了创新创业。国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，部署推进大众创业、万众创新工作，在更大范围内激发和调动亿万群众的创新创业积极性。国家和自治区去年以来密集出台了一系列有针对性的产业扶持、能源转型、环境治理、财税改革等政策和法规，为我们转型发展指明了方向、创造了机遇。国家和自治区进一步加大对城市地下管网、棚户区改造、公路铁路等基础设施互联互通等领域的投资，有利于我们争取项目、扩大投资、改善发展条件。国家把鄂尔多斯建成国家级清洁能源输出主力基地、现代煤化工示范基地、西部装备制造基地的力度、速度持续加大，众多项目和投资届时将形成新的产业集群和现实竞争力，地区话语权将会进一步增强。可以说，我们正面临着创新创业的最佳时机。 

    第三次创业，拥有更加扎实的发展基础和优势。现在的鄂尔多斯具有在更高起点、更高层次、更高水平上发展的基础和优势。一是拥有良好的经济基础。2014年，经济总量达到4162亿元，除15个副省级城市，在全国地级市中排名第20位。2015年即使保持8%的增速，一年的增量就是330多亿，比2003年全年实现的GDP还要多。完成公共预算收入430亿元，固定资产投资3422亿元，在全国地级市中排名均为第16位，这样的实力和家底使我们具备了强有力的抗击打能力。二是拥有良好的产业接续基础。从2014-2018年，我们每年有1000多亿的工业实体投资，20-30个工业实体项目投入到经济运行中发挥作用，变成新的产业发展优势。三是拥有良好的城市发展基础。城市综合承载能力和功能布局极大提升，全国文明城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市及正在创建中的国家森林城市、国家环保模范城市、全国食品安全城市和国际健康城市叠加效应正在凸显。四是拥有良好的交通保障基础。高等级公路、铁路通车里程均处自治区前列，机场建设水平全区领先。已经形成的基础设施服务体系，为创新创业奠定了基础，可以使精力集中投入到转型发展和实体投资当中，更好地夯实可持续发展后劲。五是拥有良好的民生基础。近年来，全市财政支出的80%用在了民生事业改善上，2014年城乡居民收入达到34983元和13439元，分别位居全国地级市第16位和第28位；居民人均储蓄存款余额达到6.3万元；鄂尔多斯在全国地级城市领先的教育、医疗硬件条件和社会保障水平，成为一些地方人们向往入住的幸福城市。良好的发展基础，使鄂尔多斯成为极具发展潜力的地区，任何一个拥有战略眼光的人，都能看到几年之后鄂尔多斯更为强劲、更加美好的未来。 

    第三次创业，顺应了百姓的殷切期盼。开展第三次创业，不是重走上世纪九十年代“全民经商”、“全民下海”的老路，而是让有知识、有技能的人才和企业成为创造财富的主体，各级党委政府和干部变管理为服务，最大限度地激发广大群众的致富愿望和创业潜能，让广大群众充分享受创业成果。鄂尔多斯人民亲身经历、见证了鄂尔多斯的发展成长，亲自创造、参与了鄂尔多斯发展的奇迹，虽然经历了一些困难和波折，但承受困难的能力、适应新常态的能力和抵抗风险的能力也大大提升了。经历了亚洲金融危机、美国次贷危机和民间借贷风波，鄂尔多斯人的思维模式正在发生巨大改变，转型发展、理性发展的思维理念逐渐成熟，对家乡的爱护、地区声誉的珍惜和事业的珍重比以往更加强烈，对创业的渴望更加迫切。面对时代的召唤，鄂尔多斯人民有能力、更有愿望扛起第三次创业的大旗。 

    我们坚信，第三次创业，一定会让每一个鄂尔多斯人有更多的“获得感”，让鄂尔多斯迎来里程碑意义的转型发展！ （来源：鄂尔多斯日报）