煤化工未批先建是在“玩火”

    近日据媒体报道，国内个别煤化工项目在环评未能通过、甚至“路条”还没到手的情况下，就提前开工建设。从媒体坡露的“有图有真像”的卫星照片来看，这些未批先建的项目工程已颇具规模，想必投资已经不少。对此笔者实在有些担心。煤化工是高风险项目，当前的市场状况以及未批先建的政策风险，完全有可能让巨额投资“打水漂”。对此，项目投资的决策者们一定要三思而后行。

    先来看看政策风险。或许，在这些未批先建的企业看来，项目获批只是时间问题，在暂时未获批之前，打个时间差，抢一些进度，有利于项目更快建成，并不犯什么大忌;个别项目未批先建，甚至还得到了地方政府的默许和支持。再说，以前很多项目都是这么干的，似乎已成为煤化工行业的潜规则。

    但正所谓此一时彼一时。随着我国法治环境的完善，以及国家政策对煤化工约束的不断升级，未批先建面临的政策和法律风险十分巨大。比如，个别项目本以为环评只是走个过场，但恰逢国家新环保法出台，政府加大了对煤化工项目的环境约束力度，如果环评出现硬伤将无法获批。这些硬伤包括项目建在国际水道附近、地势较高处、离城镇太近等，因无法通过技术进步来弥补，这样的项目环评报告将不会被通过。而一旦出现此种情况，对企业来说将是灾难性的。

    据笔者了解，本次被曝光的个别未批先建项目，因环评被拒等原因，已经被要求停工，何时能够复工不得而知。而在此前，这些项目已投入数亿元，一旦停工时间过长，由此造成的财务成本及其他损失将无法估量，如果项目停工时间过长，一些装置甚至会报废。更大的损失是，如果出现选址不当等颠覆性错误，项目前期所有的投入就将“打水漂”，而这样的例子在现实中已经出现。

    即使最终能够获准建设，未批先建也有可能带来巨大损失。比如随着时间的推移，国家政策导向和发展理念都在发生变化，一旦需要项目进行重大更改和补正，项目的不少设计将随之需要改变，甚至牵一发而动全身，已建成的设施有可能推倒重来。还有，未批先建项目将来建成投产之后，必然面临一系列验收、鉴定等程序，都有可能因存在未批先建问题而受到影响，有可能项目即使建成也会投不了产、开不了工。

    依法依规上项目是企业必须坚守的底线，未批先建一定会成为项目和企业永远抹不掉的污点。既使项目将来顺利建成，一旦出现安全、环保责任事故，未批先建的污点就会被放大，追究起责任来一定会新账老账一起算，罪加一等。

    常言道：谋定而后动。磨刀不误砍柴功，企业在项目未获正式批复之前，宁可再等一等，再看一看，把规划、可研、设计、安评、环评等基础性工作做得再扎实一些，而不必求一时之快，逞一时之能。（来源：中国化工报）