煤炭去产能酝酿升级版“国六条”

    “2014 年吨煤成本 1100 元，2015 年涨到 1500 元。”山西某煤矿负责人李忠感慨道，过去成 本低、效益好的“明星矿”，现在却成了人员多、负担重的“包袱矿”。附近类似的老矿共有 10 座，涉及人员 4 万余人。这无疑是当前煤炭业困境的一个缩影。

    《经济参考报》记者获悉，国家发改委等部门正就煤炭去产能征求意见，严厉程度远超此前， 主要涉及调减工作日、暂停审批新建煤矿项目、淘汰落后产能、引导僵尸企业退出、推进煤电一 体化、鼓励国有资产证券化等六大措施。产煤大省先行先试各有侧重，其中最大难题是人员分流。

    惨况 卖一吨煤赔百元 超九成企业亏损

    从 2002 年开始，煤炭业进入“黄金时代”，吨煤价格从最初的不到 200 元/吨一路飙升到 2008 年 7 月的 1070 元/吨，而作为市场风向标的环渤海动力煤价格在 2011 年最高达到 853 元/吨。

    煤炭行业的暴利吸引资本“井喷式”涌入。中国煤炭工业协会数据显示，“十一五”期间煤 炭采选业固定资产达到 1.25 万亿，截至 2015 年底的十年间该指标更是累计达 3.67 万亿之巨。目 前全国煤矿总规模为 57 亿吨。其中，正常生产及改造的煤矿 39 亿吨，停产煤矿 3.08 亿吨，新建 改扩建煤矿 14.96 亿吨。     而“十二五”期间全国煤炭产量增速先高后低，2013 年煤炭产量达到 39.74 亿吨，后续有所 回落，2015 年全国原煤产量 36.8 亿吨，同比下降 3.5%，与 2010 年相比，年均增长 2.57 亿吨。 与此同时，进口煤价格具有竞争力，2015 年我国净进口煤炭 2 亿吨左右。     在产能快速增长的同时，煤炭消费需求则明显放缓，2014 年全国煤炭消费同比下降 2.9%， 2015 年预计下降 4%左右。

    中国煤炭工业协会数据显示，2015 年末中国煤炭价格指数 125.1 个点，比年初下降了 12.7 个 点，降幅 9.2%，秦皇岛环渤海动力煤价 370 元/吨，比年初下跌 155 元/吨，跌幅为 29.5%，已回 到 2004 年末的水平，2015 年煤价平均水平位 425 元/吨。     “当前山西的吨煤坑口价在 180 元到 190 元，而大煤矿的成本价在 278 元到 340 元，这意味 着每吨煤亏 100 元左右。如果 2016 年持续这种水平，整个行业将面临更大的问题。”中国煤炭工 业协会副会长姜智敏说，2015 年底，全社会存煤持续 48 个月超过了 3 亿吨。前 11 个月，全国规 模以上煤炭企业主营业务收入同比下降14.6%，利润同比下降61.2%，降幅比2014年扩大了16.8%， 行业亏损面达到 90%以上。

    施救 脱困升级酝酿超严举措

    面对煤炭行业的寒冬，自 2014 年 7 月以来，国家发改委牵头建立了煤炭行业脱困联席会议 制度，到 1 月 20 日为止已经召开了 46 次会议，这意味着平均 1 个月就要召开 2 次会议。

    中国煤炭工业协会副秘书长张宏表示，从近期来看，主要是依法控制煤炭产能无序增长和产 量大规模释放，还有控制煤矿的超能力生产和减少劣质煤使用。从中长期来看，化解产能过剩将 与淘汰落后产能相结合，建立长效退出机制。

    上述征求意见提出，2016 年起试行两年内将煤矿年设计工作日从 330 天调至 267 天，适当核 减煤矿产能，推行法定节假日和每周日集中休息。与此同时，从 2016 年开始，两年内暂停审批新建煤矿项目，已开工的违法违规建设煤矿，在补办手续时，按 130%-150%的比例淘汰过剩产能。 对超能力生产的，一律责令停产；对发现连续超产的，停产时间不低于 6 个月。

    按照设定的目标，用三年左右时间退出国有煤矿 300 处、淘汰产能 3 亿吨；关闭小煤矿 4000 处、淘汰落后产能 4 亿吨；分流人员 100 万人。产能退出实施以奖代补，煤炭产能每退出 1 吨， 政府奖补 150 元，其中中央 100 元、地方 50 元。     “去产能的最大问题就是在岗职工的安排，中央设立了专项资金，对地方和企业筹集的化解 过剩产能资金进行补助，主要用于人员安置，支持力度与去产能规模挂钩。但到底有多少，具体 怎么花，正在研究中。”姜智敏称。而此前有消息称，该专项资金规模首期可能为 300 亿元。

    推进煤电一体化也是“脱困升级”措施之一。中国煤炭工业协会数据显示，目前煤炭企业参 股控股的电厂权益装机容量 1.5 亿千瓦，占全国火电装机的六分之一。而征求意见稿提出，2016 年底前中央五大发电企业和一定规模以上的地方国有发电企业，对煤矿实施控股参股、并保证煤 矿产能达到发电企业 2015 年电煤实际消耗量的 20%以上，2017 年-2018 年控股或参股煤矿产能达 到发电企业上年度电煤实际消耗量分别达到 30%、40%。此外，利用金融手段，推动国有资产证 券化。       包袱 去产能面临人员退出难题

    在张宏看来，这些政策要落实到位，很关键的一环是主要产煤省的去产能力度。从产量分布 来看，2015 年东部、中部和西部的煤炭产量在全国的占比分别为 8.2%，37.1%和 52.7%，其中晋 陕蒙宁四个省区煤炭产量占到全国的 65%以上。

    经过三次大的煤炭资源整合后，山西进入“大矿时代”，进一步压缩淘汰落后产能的空间十 分有限。《经济参考报》记者调研发现，山西煤炭行业职工近百万人，仅山西省属五大煤炭集团 职工人数就超过 70 万人。2016 年，对于山西来讲，煤炭行业去产能面临两大难题，首先引导衰 老矿井退出，减少无效产能。由于国有老矿退出机制仍未出台，大量资源即将枯竭或者已经枯竭 的老矿由于人员无法退出，产量大幅衰减，亏损不断增加，仍在艰难维持。其次，就是引导“僵 尸企业”，尤其是部分整合矿井有序退出。目前山西共有煤矿 1000 余座，但业内人士称，其中生 产矿井只有一半多。由于市场急剧下行，部分在建矿井面临资金短缺、断裂，甚至投产即亏损的 局面。

    黑龙江的情况如出一辙。据了解，2015 年该省煤炭产量约 6700 万吨，产能利用率不足 65%， 其中龙煤集团煤炭产量约占黑龙江省的一半，但至 2014 年底，企业亏损已超 40 亿元。龙煤集团 党委书记孙永奎说，人员包袱是困扰龙煤集团的最大问题。在去年转岗分流 10 万人的基础上， 还将对巨亏企业进行关停并转，推行内部市场化经营，实施混合所有和股份制合作等措施。

    而按照贵州省 2016 年能源工作会议的安排，将严格控制正常生产建设煤矿数量，新建煤矿 实行退一进一总量控制。加快淘汰落后产能，关闭煤矿 80 处。“贵州主要还是着力于煤炭业的兼 并重组，目前有一些动作，不过值得警惕的是背后潜在的经济纠纷风险。”有知情人士称。

     （来源：经济参考报  编辑：骆庆生）