两会代表谈煤炭去产能

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   今年是“十三五”的开局之年，除了2016年相关政府部门的工作重点外，煤炭去产能几乎成为了焦点。两会代表们为煤炭去产能积极献策，如充分利用市场机制倒逼煤炭健康发展，鼓励煤企多种渠道主动压减产能；推进供给侧结构性改革是化解煤炭产能的必然选择等。

充分利用市场机制倒逼煤炭健康发展

全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东认为应充分利用市场机制倒逼煤炭健康发展，鼓励煤企多种渠道主动压减产能。煤炭行业困境的出路在于，在政府的统一规划下按照市场规律，加大资源整合、兼并重组力度，通过产业整合和结构调整，依法依规淘汰落后产能，只有这样才将使一批优势企业壮大发展，并倒逼这些优势企业在新一轮竞争中加大研发投入，改进产品和技术，提高效率，为行业创造更大的发展空间，从而促使煤炭工业健康发展。

在去产能的过程中，关于政府与市场这两只手的作用问题，姜耀东认为应该是充分发挥市场倒逼机制下的政府调控作用。煤炭产能过剩问题实际是在经济发展进入新常态后，供需结构错配和要素配置扭曲导致的，去产能、去除“僵尸企业”是当前加强供给侧结构性改革的必然要求。但也必须看到，化解产能过剩不是一个单纯的市场问题。

煤炭行业长期处于行政过度干预、国企占据主导、调控机制失灵的畸形市场环境，一定程度上已经失去了市场反馈调节功能和资源优化配置的本质意义。同时又要看到，在去产能、去除“僵尸企业”过程中涉及到人员安置、债务处置、社会稳定等一系列问题，因此，必须要充分发挥市场倒逼机制下的政府调控作用。按照“严控新增、淘汰落后、优化存量”的思路，将去产能与深化改革、企业重组、优化升级相结合。

推进供给侧结构性改革是化解煤炭产能的必然选择

全国人大代表、中国平煤神马集团董事长兼党委书记梁铁山对此也有着独到的见解：“经济发展新常态下，推进供给侧结构性改革是化解煤炭产能的必然选择。作为煤炭企业，必须转变经济发展方式，在加快推进供给侧结构性改革过程中，敢于跳出依赖煤炭资源的传统思维，借势而上向产业链高端进军，谋取更大的发展空间。”

当前，我国经济发展进入新常态，以往通过要素投入、规模扩张的传统发展方式遇到瓶颈，煤炭、钢铁传统产业受到严峻挑战，产能出现严重过剩，煤炭行业普遍出现库存增加、市场滞销、价格下行、效益下降的困难局面。

那么，如何摆脱传统发展路径依赖，跳出煤炭谋发展?　　

梁铁山代表认为，对于煤炭企业而言，跳出不是抛弃，而是要“提升一批、退出一批”，集中资金、装备、人才、技术等资源扶持优势矿井，关停资源枯竭、安全无保证、经济效益差的衰老矿井，做稳做精煤炭产业，同时适度延伸产业链或发展非煤产业。    

2015年，中国平煤神马集团果断关停了安全压力大、经济效益差的方山矿、白庙矿、平禹二矿、朝川二井，淘汰煤炭落后产能300万吨。今年还将关停一批衰老矿井，将煤炭产能压减到4500万吨至5000万吨。    

梁铁山说，煤炭企业的安全高效水平与其他行业企业相比还有较大差距，战略性新兴项目规模小，传统产业比重大，多数产品处于中低端水平，转型发展结构调整任务仍十分繁重。他强调，跳出煤炭谋发展，特别要从供给侧发力，做到有进有退，加快淘汰落后产能，培育出以新兴产业和新兴业态为主导的优势产业，增强企业可持续发展的新生动力；同时设立创业基金，走顶层设计与基层探索相结合的道路，通过新项目建设和大项目合作等多种形式妥善安置煤矿转岗职工。

梁铁山表示，供给侧结构性改革是煤企克难攻坚、破冰突围的关键所在。在新一轮的产业战略转型过程中，谁能紧跟国家产业政策导向，抢占先机，超越煤炭，坚持产品高端化、产业集中化、资源集约化，抢占高端市场，打造新的经济增长极，谁就能打赢一场转型升级的攻坚战，实现企业新的发展。

（来源：中煤远大战略投资部整理  作者/编辑：骆庆生 ）