煤炭去产能职工安置工作框架基本成型

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    中煤远大讯：作为煤炭行业去产能的重头戏，职工分流安置工作框架已基本成型。

在2月29日国务院新闻发布会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民称，在煤炭、钢铁两行业供给侧改革职工安置过程中，除了中央财政1000亿元奖补资金外，失业保险和就业专项资金也将予以支持。经过人社部初步统计，此次供给侧改革将有180万职工被分流安置，其中煤炭行业约130万人。

    据尹蔚民介绍，人员安置渠道主要有四种：（1）鼓励企业挖潜，内部安置。（2）对于离开本企业员工，进行就业、创业扶持。（3）对距法定退休年龄五年以内职工实行内部退养。（4）对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。

    分流人员约占全行业30%

    按照2015 年底煤炭全行业445万人计算，此次分流人员130万约占到了煤炭全行业的30%。

    之前，依据中央财政专项资金和地方配套资金，有专家测算，预计安置人数约100万人，而此次扩增为130万人次可以说是远超过了市场预期。

    前煤炭行业内多数企业是按照20%的比重在分流规划。所以人社部提供的130万人、约30%的比重应该还包括关停煤矿的遣散人员。

    国务院2月5日发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出，我国将在3至5年内，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。两个“5亿吨”的退出重组计划必然也意味着背后煤企职工的分流转岗。

    除了是化解煤炭行业的过剩产能的必然之举，减员，同时也是提高煤炭企业效益的一剂良药。

    专业机构测算，以2014年我国煤炭行业的数据为例，从人均功效来看,煤炭行业人均工效为800 吨/人，上市公司人均工效为1200 吨/人，若剔除神华为950吨/人，若未来企业平均减员1/3，则仅人工减少带来的成本下降可达14-16 亿。

    从人均工资来看，煤炭行业上市公司人均工资约为10 万元/年。以山西为例,人均工资最高的是潞安环能和西山煤电,基本在14 万/年左右，最低的是民营企业永泰能源，人均工资6 万/年。如果按照永泰的人均工资,潞安环能和西山煤电可以节省成本28 亿元和23 亿元，保守估计，通过减人和降薪两项措施，累计可以降低成本30 亿左右。而目前上述两个公司的市值也就是240 亿左右。

    政府兜底员工安置

    “兵马未动，粮草先行”。

    2月25日，工信部副部长冯飞在新闻发布会上表示，政府要为去产能过程中的员工安置问题兜底，中央政府决定设立两年1000亿的专项奖补资金，用于解决职工安置问题。

    尹蔚民则明确指出，在此次供给侧改革的过程中，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位托底安置。同时，失业保险和就业专项资金对其中符合规定条件的也要予以相应支持。此外，还会妥善做好职工劳动关系的处理、社会保险关系的转移接续等相关工作。

    而在一线，煤炭行业职工对即将到来的变化显然在充满期待的同时，更多的是忐忑。

    一位不愿具名的煤企一线员工在接受本报记者采访时表示，周围大部分的同事都能理解目前国家的供给侧改革，也会积极工作，响应国家政策。“但是，就怕我们这样45岁以上的人，如果分流出去，想打个工都没人雇你。而我们这个年龄，家里老人、孩子都是正要用钱的时候，希望国家多考虑点这些因素。”上述人士说。

    “政府部门能够确定兜底政策当然是好的，但是好的政策能否得到有效实施又是另外一回事。”某产煤大省的一位基层职工则对记者表达了自己另外的隐忧。在他看来，对于职工分流这块要细化，包括职工安置、奖补资金等都应有落到实处的细则。“另外，如果能有几家企业做试点，给其他企业提供可供参考的模本也可以为整个行业少走弯路提供经验。”这位工作人员强调。

    部分煤企已开始行动

    虽然政府部门的工作框架刚刚搭建成型，尚未进入实质操作阶段，但是在煤市持续低迷的巨大压力之下，部分企业已经开始了自己的减员分流工作。

    近日，一份网上流传的“西山煤电转岗分流考核指标”表引起诸多关注。据西山煤电内部职工透露，山西焦煤转岗分流安置会马上进行实施阶段，接下来将会有大批的煤炭人转岗、内退、分流。

    事实上，山西焦煤的转岗分流工作早已开始启动。

    2015年11月11日，山西焦煤召开“转岗分流，减员提效”专题工作会，打响了“转岗分流”的第一枪；2015年12月18日，山西焦煤召开2015年度转岗分流安置工程汇报会，总结2015年度工作，部署2016年工作，山西焦煤“转岗分流”前期部署已经基本完成；2016年2月23日，山西焦煤西山煤电出台转岗分流考核指标。

    记者从这份表格中发现，此次西山煤电转岗分流共计1.25万人，占在册总人数的15%，分流的人员包括五大类:煤矿及选煤厂等主业人员、矿建及租赁等多元化业务人员、机关和本部等管理人员、机电厂及水泥厂等辅业人员、医院及物业等“企业办社会”机构人员。

    相关数据显示，山西焦煤2014年经营性业务亏损3.61亿元，但是工作人员达到22.9万人，人均产量仅为467吨/人，远不及全国平均值800吨/人，而西山煤电2014年时人工成本占成本比例高达23%。

    除山西焦煤之外，龙煤、平煤神马、陕西韩城煤业、安徽淮北矿业、河南义马煤业也陆续出台了类似计划。

   （来源：中国能源报 供稿：陶赛 编辑：崔亚  审校：骆庆生）