牛克洪：试谈煤炭供应侧改革内涵、方向和任务

  本文导读：党中央、国务院提出供应侧改革的重大命题，并把她作为“十三五”期间践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的重要政策着力点，作为“去产能、去库存”的重大战略举措。那么，供应侧内涵是什么以及为什么现在提出供应侧改革？煤炭供应侧改革包含那些内容？煤炭企业推进供应侧改革的重点任务是什么？弄清这些问题对于正确理解和有效实践煤炭供应侧改革具有重大的价值意义。

一、充分认识供应侧改革的内涵

    1、什么是供应侧呢？简单的讲就是供应方。供应侧与需求侧(方)是一双对应的关系，即供与需关系，这是社会经济及市场交易中最基本的行为关系。供给和需求互为条件、相互转化，没有需求的供给或没有供给的需求都会出现社会经济供需的失衡，造成经济增长的受阻。

2、怎样提出的供应侧改革？供给侧改革成为我国宏观经济管理的核心内容与主攻方向有着重大背景：习近平总书记于2015年11月10日在中央财经领导小组第11次会议上首次提出了“供给侧改革”， 11月18日在APEC会议上再提“供给侧改革”。李克强总理在11月11日国务院常务会议上强调“培育形成新供给新动力扩大内需”，11月17日在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上强调“在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端”。2015年12月18日-21日召开的中央经济工作会议进一步明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等当前供应侧改革的五大重点任务。

3、什么是供应侧改革？所谓供应侧改革，指生产环节，即自然资源、劳动力、资本和技术等生产要素的合理组合与优化配置，如供给无需求，供给侧所存在的问题就是生产要素配置低效率、低档次和低质量的“错配”。供应侧改革就是要着力解决供应侧要素配置低效率、低质量的问题，通过结构优化升级、技术攻关和管理创新等措施，使供应侧更好的生产出供给需求侧所需要的品质更高、个性化更多的产品及服务，从而实现供需双方同步升级和协同发展。

4、为什么要推进供应侧改革呢？经过三十多年改革开放，我国国民经济实现了跨越式发展，成为世界第二大经济体，人均GDP达到7500美元中等收入国家水平，更为重要的是以往依靠高投资、高能耗、高污染和人工低成本粗放发展模式己走到了尽头，多数产业进入产能过剩状态，中国己完全告别“短缺”经济时代，供应侧与需求侧均须转型升级的一个新时代来临了。

5、供应侧改革的方向是什么？基于以分析，明确供应侧结构性改革的方向就是：“释放新需求、创造新供给”，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，并以消费升级促进产业升级，“培育形成新供给新动力扩大内需”。具体就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。尤其要把清理僵尸企业、淘汰落后产能和扩大开发新兴领域、发展新兴业态、生产高品位新产品作为创造新经济增长点的重要抓手。

二、了解煤炭供应侧改革的原由

1、投资量巨大煤炭产能集聚过剩。我国自“十二五”到“十三五”末的10年间，全国对煤炭采选业固定资产投资累计达到了3.6万亿元，全国煤炭产能总规模达到57亿吨，其中正常生产和改造的产能39亿吨，停产煤矿产能3.08亿吨，新建改扩建煤矿产能14.96亿吨。同时，煤炭进口增多也更加重了国内产能过剩的局面，近几年最多煤炭年进口量达3亿吨，2015年进口量虽有回落但也接近2亿吨规模。

2、环境制约煤炭消费下降。在煤炭产能集聚增加的同时，环境制约因素不断放大，促使煤炭消费增长趋缓并近期出现明显下降,在2013年消费量达到42.4亿吨高峰之后，至今已连续两年持续下降，2014年消费量同比下降2.9％，2015年消费量同比下降约4％，其中,电力行业耗煤约下降6.4％;钢铁行业耗煤约下降3.4%;建材行业耗煤约下降8.1%;化工行业耗煤约增长8.7%。

3、煤炭库存、售价和应收账款均处于加重状态。截止2015年末,全社会库存煤炭已持续48个月超过3亿吨；煤价以5500大卡市场动力煤为例，平仓价比年初降低160元/吨,下降30.5%,相比2011年的高点(860元/吨)下降了58%；全国煤炭企业应收账款到2015年底己达3900亿元的高位。

总之，煤炭供应侧形势异常严峻，预计2016年仍将处于寒冬季节。正如中国煤炭工业协会会长所讲的一一“煤炭行业进入了需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期四期并存的发展阶段”。

三、正确理解国家煤炭供应侧改革的内容

供给侧改革的重点任务之一是去产能，压缩无效供给，即处理"僵尸企业"。根据国务院领导重要讲话和国家发改委、能源局的要求精神，归纳起来煤炭供应侧改革的重点任务就是去产能，并建立矿产资源退出机制和企业职工安置补偿制度，具体内容有以下六项。

1、向整合兼并重组的方向调整推进。要加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组，今后三年暂停审批新建煤矿项目，关闭退出煤矿4900处，将现有10800处煤矿调整压缩到5000处左右。2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，壮大一批大型煤炭企业集团，进一步提高办矿标准，推动产业结构迈向中高端。

2、向上下游特别是煤电一体化的方向调整发展。应在电煤市场化改革成功实施的基础上，鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股，真正实现煤电一体化，减少煤炭价格周期性大幅波动，促进煤炭、电力行业协调健康发展。

3、向煤炭清洁化利用和可再生能源的方向转型发展。对于下一步将被关闭退出的煤矿，可考虑将发展风电、光伏发电、生物质发电、水电等清洁能源作为其转型发展的重点方向。

4、向煤炭深度加工的方向转化调整。着力推动煤炭向煤制气、煤制油和煤制烯烃、芳经等高端煤化转化。

5、向建设统一开放、竞争有序煤炭市场体系的方向发展。进一步完善电煤价格联动机制，煤炭与电力、钢铁、化工等行业企业要签订符合煤炭产品特征、供求关系固定、数量相对稳定、价格动态可调的长期合同；加快煤炭交易市场体系建设；完善煤炭应急储备机制，提高供给体系质量及效率。

6、向构建煤炭退出机制的方向着力。加大财税支持和金融扶持，建立专项基金，统筹解决淘汰退出煤炭企业所需资金、人员安置和债务处理等问题。

四、把握煤炭企业实践供应侧改革的重点任务

煤炭企业如何结合自身实际贯彻中央关于煤炭供应侧改革的战略部署呢？不同的企业自己应抓住所有的潜力来动态优化自己的生产经营、策略方案，在竞争中求生存。要科学选择并有效实践符合企业自身实际的供应侧改革任务项，首先，每个煤炭企业都应划类对号，找准自己的行动方向，即依据国家关于淘汰关闭十三类煤矿的标准，给自己企业划类定位，是属于被淘汰退出类的企业呢？还是归属于调整转型发展类的企业呢？因为只有划准类、定好位，每个煤炭企业才能在这场供应侧改革大潮中找到和明确各自发展的方向和途径。为此，煤炭企业要围绕打造企业的现时生存力、市场竞争力和持续发展力，努力从以下七个方面做好文章、下大功夫。

1、从理念上更新调向。牢记企业生存力、竞争力和发展力使命，为此谋划企业生存方略、竞争方略和发展方略。认真领会贯彻中央“创新、协调、开放、绿色、共享”五大理念，坚持市场导向、问题导向和价值导向，强化树立与用户价值需求对标的新理念，树立集约化经营和价值创造的新理念，树立市场为天和用户至上的新理念，树立煤炭为既作燃料又为原料的新理念，树立清洁生产与低碳消费的新理念，树立跟踪客户需求做生产服务商的新理念，树立企业利益、用户利益、员工利益、社会利益与环境利益同步兼顾的新理念，树立本质安全型管理实现零死亡的新理念等等。实现创新发展、安全发展、高效发展、绿色发展、共享发展和持续发展。

2、从安全上强化保障。坚持以人为本、以安全为天、以预防为主，从“硬件”和“软件”两个方面着力，在“硬件”方面着力提高安全生产技木装备水平，增强预测监控重大安全隐患的技术手段；在“软件”方面着力提高员工“想”与“会”的自我安全管控素质，通过各种形式的培训教育和岗位练兵，增加员工做好安全工作的自觉性，提高员工现场安全隐患处置的技术技能水平。

3、从生产上调整提效。未来煤矿生产以提高效率为中心，突出向四个方向调整提效：一是生产方式由机械化向自动化、智能化、智慧化方面不断转型升级，达到采掘工作面(头)用人更少，或无人工作面(头)；二是生产管理由大而全转向生产、辅助、服务管理模块化、专业化和市场化，达到标准化作业、节约高效和安全运行；三是生产数量由超能力生产转向按照核定能力规范化产煤，达到矿井生产均衡有序；四是生产计划由企业自主决定转向市场需求为主，达到生产计划的定单化。  

4、从产品上优化升级。由于卖方市场真正转变为了买方市场，市场不同用户有不同的个性质量标准要求，特别是节能减排和清洁能源要求越来越高，倒逼煤炭生产企业用心研究市场用户布局，细分用户差异化、个性化需求，建立市场与现场“两场”无缝对接协调运作机制，变产品推销为市场营销，尤其根据用户高效、低碳等价值需求，坚持清洁化生产，采取洗选、调配和物化加工提质的措施，推行产品质量标准化生产、标准化定制式供应和标准化使用，使企业的生存力、竞争力和持续发展力更多依赖于煤炭产品结构优化升级的强大能力。

    5、从成本上控耗降本。成本是企业赖以生存发展的底线，企业成本控制是管理永恒的主题。特别是应对市场持续低迷的严峻形势，煤炭企业更应从被动转为主动、从粗放转为精益、从传统转为创新，坚持多视角、宽领域、深层次、大力度加强成本管理，做到在优化布局中降低成本，在优化结构中降低成本，在控制生产消耗中降低成本，在人流、物流、资金流中降低成本，在改革“瘦身”中降低成本，在技术创新中降低成本，在明晰责任严格考核中降低成本等等。

    6、从投资上寻向转型。在推进供应侧改革的形势下，煤炭企业在投资取向上应坚持有所为、有所不为，有进有退，采取“瘦身”举措，收缩战线，从煤基多元产业结构逐步转向“主干”产业结构形态。即把无力经营好的产业(业务)板块分离出去，筛选留下自我能够掌控经营好的产业(业务)板块。坚持安全、高效、清洁、低碳和可持续发展的产业战略方针。在大力做实做强企业的主干产业(业务)板块同时，择机向高新产业(业务)和市场容量大的新兴产业(业务)板块拓展，大力推动产业运营与资本运作融合，强化技术进步与变革创新的驱动力。使企业既能保持已有主干产业(业务)板块实现规模化、高效化运营，又可以不失时机为抢占未来市场高地提前做好后备接续产业的安排，打造企业持续健康发展的坚实后劲。

7、从技术上创新支撑。坚持以技术创新增强核心竞争力为目标，努力获取市场高地控制的主动权。要以开发煤炭洁净利用、循环利用和战略性新兴产业关键技术为重点，坚持“跟踪前沿、聚焦核心、精深培育、引领转型”，强化自主创新，创建内外协同、开放互动的科技创新体系。构建自主创新模式，整合科研资源，加大科技投入，优化运行机制，推进成果转化，加大原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，推进产学研合作、战略联盟和委托研发等联合创新。着力煤炭开采新技术新工艺、煤炭高效清洁利用、高端装备制造、新能源利用、数字矿山建设等方面的研究与应用，摆脱对传统高碳产业发展路径的依赖，增强煤炭转型发展的源动力。

作者简介：牛克洪，中煤远大煤炭行业咨询中心首席专家，中国煤炭经济研究会战略管理委员会秘书长、兖矿集团战略研究院院长、高级经济师。

    （来源：煤炭网  责任编辑：骆庆生）