去产能，为经济下滑“刹车”

市场行情

中煤远大讯: 结构倚重问题一直是山西省经济发展的软肋。由于煤炭等传统支柱产业发展整体上处于中低端水平，市场竞争力和抗风险能力不强，在这一轮市场波动中，山西省经济经历了大起大落，特别是近几年周期性地持续陷入困局。这使得山西省结构性矛盾愈加凸显，中央提出加强供给侧结构性改革为山西指出了一条“突围”之路。

今年全国两会的政府工作报告中，“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”与“深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间”两部分前后相继、分量相当。一些来自经济学界的代表、委员认为，这一部署充分体现了中央“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”的战略思路。对于中国这样的发展中大国，既要加快供给侧改革解决结构问题，提高全要素生产率，实现经济持续增长、长期繁荣，也要加强需求侧管理解决总量问题，为经济下滑“刹车”、为稳增长“点火”，进而形成稳定而持久的内需支撑。

作为供给侧结构性改革的首要任务，去产能不仅被中央层面多次反复强调，对于山西省这个煤炭、冶金占比较大的资源大省来说，则成为更具有针对性的改革方向。

其实“去产能”山西省一直都在做，但之前我们更强调的是化解过剩产能，并把它归结到狠抓节能降耗、促进综合利用、推动工业低碳绿色循环发展的工作中。面对经济新常态下速度变化、结构调整、动力转化等新的特征，山西省迫切需要坚持需求牵引与供给优化相统一，更加注重供给侧结构性改革，将“去产能”纳入到“三去一降一补”全面改革当中。当然，之前山西省的“去产能”工作为供给侧结构性改革打下了很好的基础。

2015年山西省努力化解过剩产能，制定规范了焦化、有色、铸造等18个行业准入和钢铁、水泥、平板玻璃、光伏等8个行业规范工作。完成了工信部下达山西省的淘汰落后电解铝7万吨、水泥60万吨、电力2.4万千瓦目标任务。关停34家粘土砖企业，淘汰落后产能2.5亿块标砖。焦化行业主动淘汰落后产能190万吨。“十二五”期间，全省克服经济下行压力，工业结构进一步优化，焦化行业兼并重组取得积极进展，独立焦化企业减少到72家，户均产能由70万吨提升到200万吨以上；装备制造、现代煤化工、新型材料等新兴产业快速发展，特别是装备制造业增加值由2010年的259亿元提高到2014年的498.2亿元，成为继煤炭、冶金之后的第三大支柱产业。发展方式进一步转变，累计淘汰落后钢铁产能1498万吨、焦炭3321万吨、水泥4085万吨、电力175万千瓦。

当前山西省正处于改革开放以来发展最困难的时期，工业下行压力仍然较大。投资增速降到近年来的低点，新开工项目投资增幅低位徘徊、后劲不足，全省工业仍处在探底阶段。产能过剩问题依然突出。煤炭、钢铁、电解铝、水泥、建材等行业量价齐跌。到2015年底，山西省工业品出厂价格连续46个月下跌，出厂价与购进价连续58个月倒挂，目前还看不到缓解迹象，稳增长面临很大挑战。

实践表明，过剩产能已成山西省经济发展不能承受之重。去产能势在必行，尤其是煤、焦和钢铁行业。化解过剩产能，不仅可以释放巨大压力，为合法、优质产能腾出有效的产销空间，还可以利用倒逼机制刺激企业加快技术创新和产品升级换代。

省委书记王儒林在全省经济工作会议上指出：“目前，市场需求不旺，正是山西省从供给侧入手，吐旧纳新、推陈出新的关键时期，化解过剩产能，要继续坚持以壮士断腕的精神，与深化改革、企业重组、优化升级相结合，不断提升传统产业自我发展、自我提升能力，推动产业向中高端迈进。”

山西省的“去产能”主要集中在工业领域。据省经信委主任张华龙介绍，今年山西省要严控新增产能，认真执行产能置换实施办法，严格把好等量或减量置换标准关；加强督查落实，严格问责，依法依规查处顶风违规扩能。要淘汰落后产能，综合运用市场机制、经济手段、法制办法，通过严格执行环保、能耗、技术、质量、安全等标准，倒逼过剩产能退出；加大煤炭、钢铁等特困行业过剩产能化解力度，研究建立以企业为主体的风险损失共担机制。要优化存量产能，理顺要素价格市场形成机制，提高产业准入能耗、物耗、水耗和生态环保标准，促进企业产品升级，加快向高端、智能、绿色方向转型转产；鼓励企业开展上下游兼并重组，提高产业集中度。稳妥处置“僵尸企业”，要根据国家的统一部署，制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”方案，大力推进兼并重组、债务重组、破产清算，引导扭亏无望企业主动退出，实现市场出清；要因地制宜、分类有序处置，坚持多兼并少破产，妥善安置好职工，引导“僵尸企业”平稳退出。

(来源：山西经济网 编辑：王钰博 供稿/审校：骆庆生)