3大煤电新政出台 野蛮生长的煤电行业不再自由

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野蛮生长的煤电行业，未来可能将不再那么“自由”了。

21日下午，国家能源局组织召开电视电话会，介绍了国家发改委、国家能源局近日下发的《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》、《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》三份文件，从设立落后产能淘汰标准、严控煤电总量及新增规模、建立煤电规划预警机制三方面，打出严控产能组合拳。

其中，《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》对煤电行业落后产能设定了淘汰标准，包括：不具备供热改造条件的单机5万千瓦及以下的纯凝煤电机组、大电网覆盖范围内单机10万千瓦及以下的纯凝煤电机组、大电网覆盖范围内单机20万千瓦及以下设计寿命期满的纯凝煤电机组；改造后供电煤耗仍达不到《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》（GB21258-2013)规定的机组（不含超（超）临界机组）；污染物排放不符合国家环保要求且不实施环保改造的煤电机组，特别是单机30万千瓦以下，运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。

《关于促进我国煤电有序发展的通知》则指出，严控煤电总量规模及各地煤电新增规模。

其中，有序推进煤电建设的措施包括：取消2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目；缓核、缓建一批省份2017年前除民生热电外的自用煤电项目，其中正在建设的应适当调整建设工期，把握好投产节奏。该通知强调，对于前述条件不具备的煤电项目，地方相关部门不得予以核准。

《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》提出建立煤电规划建设风险指示体系，包括煤电建设经济性预警指标、煤电装机充裕度预警指示、资源约束指标。最终的风险预警结果由三个指标的最高评级确定，预警程度由高到低分为红色、橙色、绿色三个等级，预警目标年为发布的三年后。该通知规定每年1月发布煤电风险预警结果。

国家能源局局长努尔·白克力表示，近年来，我国煤电装机规模快速增加，煤电产能过剩潜在风险逐步显现。预计今年新增装机规模将超5000万千瓦。如果按这样的发展态势，未来几年，我国煤电行业将会变成现在的钢铁和煤炭行业。

事实上，我国煤电装机已到了“急刹车”的关键时节。2015年11月18日，国际环保组织绿色和平便与华北电力大学经济与管理学院联合发布《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》，提出中国以煤电为主的大跃进式增长将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩，约7000亿元投资成本将付诸东流，相当于2014年中国GDP总值的1%。

据了解，2015年我国的火电设备小时仅为4329小时，为1978年以来火电设备利用率最低的一年。如果按5500小时的火电盈亏平衡点来测算，2015年的火电过剩程度已超过20%。据国家能源局的测算，十三五期间电力需求约7万亿千瓦时，其中留给煤电的增长空间再高也不超过1.9亿千瓦。但目前在建与核准的装机容量是3亿千瓦，已远远超过用电需求空间。

(来源：21世纪经济报道 编辑：王钰博 供稿/审校：骆庆生)