山西煤炭供给侧细则出台 焦煤集团变国有投资公司

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从4月底开始，山西省煤炭供给侧改革细则密集出台，截至目前，已经公布了三批多达十几个改革实施细则。

由于严格执行限产减量的政策，山西省去产能工作已经初见成效，4月份的煤炭外销量同比大降超20%。

需要一提的是，在改革细则中，山西焦煤集团被确定为国有资本投资公司改革试点。2016年10月份开始启动试点工作，研究提出深化企业内部资产业务重组整合方案，2017年全面推开。

业内人士认为，焦煤集团改组为国有资本投资公司后，要发挥产业结构调整和产业升级的作用，主要在资本运营方面发力。

煤炭供给侧改革 细则密集出台

从4月底开始，山西省煤炭供给侧改革不断发力，密集出台了多个细则。

5月23日，山西省人民政府公布了第三批7个《实施细则》，具体包括《关于从严控制煤矿项目审批的实施细则》、《关于开展国有资本投资运营公司试点工作的实施细则》、《关于全力做好就业安置工作的实施细则》、《关于符合条件人员可实行内部退养的实施细则》等。

其中，《关于从严控制煤矿项目审批的实施细则》提出，2020年前，原则上停止核准新建煤矿项目。不得核准国家规定禁止新建的煤与瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭开发项目。停止新增产能的技术改造项目和产能核增项目审批。

此前，还公布了《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》以及两批配套《实施细则》。

今年以来，在山西省严格限产控能、深化供给侧改革的大背景下，山西省4月份煤炭外销量出现大幅下降。

据最新数据显示，山西省4月份煤炭外销2481万吨，环比下降18.4%，较去年同期同比大幅下降23.5%。1月份-4月份累计外销煤炭11493万吨，同比下降10.5%。

此外，昨日，山西省统计局对外发布的数据显示，2016年4月份，山西省规模以上企业原煤生产5818.75万吨，与上年同期相比，产量减少21.3%。

安迅思分析师邓舜向《证券日报》记者表示，作为煤炭大省，山西省成为煤炭供给侧改革的带头兵，严格执行限产减量的政策，去产能已初见成效。

山西焦煤集团 启动重组整合

值得注意的是，《关于开展国有资本投资运营公司试点工作的实施细则》提出，选择山西焦煤集团有限公司（以下简称焦煤集团），作为改组国有资本投资公司的试点企业。通过授权方式将焦煤集团改组为国有资本投资公司，并总结经验，逐步推广，增强省属国有企业自主创新、自主发展的动力和活力。

按照时间表，2016年8月底，焦煤集团将完成公司章程修订工作。2016年9月底，焦煤集团董事会制定议事规则，报省国资委批准后，10月份开始全面实施，年底向省政府报告试点工作情况。2016年10月底，研究提出深化企业内部资产业务重组整合方案，履行决策程序后全面实施。焦煤集团还要积极开展厂办大集体改革，2016年10月份完成总体方案报批，2018年底全面完成。

此外，2016年10月份开始启动试点工作，2017年全面推开，2018年基本成型。每年向省政府报告试点工作情况，形成可复制、可推广的改革模式。

值得注意的是，《关于深化国有企业改革的指导意见》22号文及配套文件陆续出台后，各地以“管资本”为主的新一轮国资国企改革不断推进。

据《证券日报》记者了解，去年，在地方国企改革的推动下，兖矿集团已经完成了国有资本投资公司的改建，改建后，兖矿集团将形成以市场化、法制化、契约化、规范化为导向的体制机制，按照全新的管理模式开展工作。

有业内人士表示，国有资本投资公司侧重于产业功能，要发挥产业结构调整和产业升级的作用，可能会跨多个行业。焦煤集团改组后，将主要在资本运营方面发力。

邓舜向《证券日报》记者表示，可能是通过从外界引入资金的方式，助力煤炭供应侧改革，帮助煤企脱困。

“但目前来看，这种改组的思路并不是很清晰，中央已经提出出资一千亿去产能，另外的则需要地方政府想办法，再投资两三千亿元安置人员，成立国有资本投资公司可能是一种方法，不然地方政府也没有这么多资金。”邓舜还称。

（来源：证券日报  责任编辑：骆庆生）