中国政府调整钢铁煤炭去产能目标

在此轮供给侧改革实施约一年后，中国政府调整了钢铁和煤炭行业的去产能目标，其计划在3-5年内完成钢铁、煤炭分别去产能1.4亿吨和8亿吨的总目标，此项去产能行动始于2016年初。

1月末，中国国务院总理李克强在《彭博商业周刊》发表了题为《开放经济 造福世界》的署名文章。李克强在这篇文章中明确了中国的去产能路线图，以期“使相关行业恢复更加健康的基本面”。

李克强署名文章表明，中国政府已将钢铁去产能目标由原先的1亿-1.5亿吨修正至1.4亿吨。而在煤炭行业，去产能总量则从一年前规划的10亿吨缩减为8亿吨。

西本新干线高级研究员邱跃成认为，此次“调高”钢铁去产能目标，下调煤炭去产能计划，或与去年两个行业的表现有关。2016年，国内粗钢产量同比增长1.2%，原煤产量则同比下降9.4%。相对而言，煤炭价格涨幅大于钢价。

李克强的署名文章还披露，2016年中国分别压减了6500万吨和2.9亿吨以上的落后过剩钢铁和煤炭产能，为此有70万名钢铁和煤炭从业者转岗。

这是中国政府首次公布去产能成绩单。该数字超过了早先制定的4500万吨钢铁和2.5亿吨煤炭的2016年去产能目标。

去年初，国务院印发的钢铁和煤炭行业化解过剩产能文件中提出，计划从2016年开始，用五年时间（到2020年为止）压减粗钢产能1亿-1.5亿吨；并用3-5年时间（即2018底-2020年底），退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

此番调整钢铁去产能目标时，官方选择了原目标区间1亿-1.5亿吨的较高值——1.4亿吨。

邱跃成认为，这或与去年底掀起的清缴“地条钢”行动有关。“地条钢”取材于废旧钢材，通常用中频炉和铸铁模具加工制成，材质低劣，而这部分产能的具体规模并未完全登记在册。

在去年11月的国务院常务会议上，李克强曾点名批评江苏新沂小钢厂违规生产并销售“地条钢”的行为。

此前界面新闻记者从工信部一位官员处了解到，中国政府削减“地条钢”产能的意图。“国内钢铁产能情况比我们想象的要复杂，还存在一批地条钢产能，它们质量差、环境污染严重且安全隐患多。”

今年1月，中国钢铁工业协会披露，将在2017年彻底出清国内的“地条钢”产能。而这一年也被认为是钢铁去产能的攻坚之年。

上述工信部官员曾评价称，虽然2016年中国超额完成了钢铁去产能任务，但国内钢铁行业并没有发生实质性变化。

去年6500万吨的钢铁去产能实施成果，一定程度上降低了中国在2020年前达成去产能总目标的难度。就未来四年1.4亿吨的钢铁产能削减任务而言，只剩54%的任务量有待完成。不过相较于进度条上已经完成的那46%，削减剩余另一半钢铁产能的难度将更大。

截至目前，发改委和工信部等部委尚未对外公布今年的钢铁和煤炭去产能目标。