“三管齐下” 推进能源供给侧结构性改革

“今年的政府工作报告在明确‘稳中求进’的工作总基调的同时，再次把坚持以推进供给侧结构性改革作为全年工作的主线。”全国人大代表、中国能源建设股份有限公司总经理丁焰章接受新华社《经济参考报》记者采访时说，这表明推进供给侧结构性改革依然是今年改革发展的重中之重。

    丁焰章表示，如果把2016年称为供给侧结构性改革成效初显的一年，那么今年应该是供给侧结构性改革深化攻坚的一年。特别是对于能源行业而言，煤炭产能过剩、非化石能源占比偏低、系统缺乏协调性和灵活性等问题依然突出，能源供给侧结构性改革应该从三个方面着力推进。

    “首先是去产能、防风险。”丁焰章说，政府工作报告明确提出了今年退出煤炭产能1.5亿吨以上，同时要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上的目标。要实现这一目标，一方面要加大不符合煤炭产业政策的煤矿淘汰力度，有序发展先进产能，规范煤矿项目建设秩序，进一步化解煤炭产能过剩；另一方面要严格落实煤电风险预警机制，调控煤电建设节奏，加大淘汰落后煤电机组力度，加快煤电结构优化升级，有效防范和化解煤电产能过剩风险。

    其次是调结构、促转型。丁焰章认为，推进供给侧结构性改革，关键是要着力改变结构性失衡，实现转型升级，具体到能源领域就是要加快“双重更替”步伐，提高化石能源清洁利用的水平。一是要通过加快西南水电基地开发进度、安全有序发展核电项目、优化风电和太阳能发电建设开发布局、加大生物质能和地热能的利用规模等方式，大力发展非化石能源，提高非化石能源利用比重。二是要推广煤炭绿色开采技术，扩大煤电超低排放和节能改造范围，推进油品质量升级，推动天然气分布式能源发展，实现化石能源的清洁高效利用。

    “第三是补短板、提效率。”丁焰章说，供给侧结构性改革的一个重要着力点是补短板，具体到能源领域来说，就是提高能源输送和系统调节能力，实现生产-输送-消费-储存等环节的协调发展。通过统筹送受端资源条件、市场空间、承受能力等，因地制宜地推动油气管道、输电通道建设，实现能源资源在更大范围内的优化配置；结合调峰需求、站址条件等，优化储气库、调峰气电、抽蓄电站等发展布局，加大煤电机组灵活性改造力度，增强系统运行灵活性，提高系统调峰能力和运行效率。