煤矿产能置换进入市场化实施阶段

煤矿产能置换政策在发布近一年之后，终于有了实质性进展。

　　6月17日，经过9家企业300余次轮番竞价，河北省932万吨煤炭产能置换指标完成交易，成为全国首笔以公开挂牌、网络竞价方式开展的煤炭产能置换指标交易。

　　煤科院战略规划研究院副院长吴立新在接受《中国能源报》记者采访时表示，此举意味着煤矿产能置换进入了市场化初步实施阶段。

　　交易“多地开花”

　　记者了解到，除河北外，宁夏发改委也为区内有煤矿产能置换指标交易需求的企业搭建了交易平台。

　　宁夏一家煤矿产能置换指标出售企业相关负责人对本报记者表示，目前该煤企已经接到了五六家煤企的产能置换指标交易咨询，虽然交易尚未真正完成，但是已经与一家煤企达成了意向性协议。

　　“目前宁夏的煤矿产能置换企业观望心态明显，都在挺价。”上述负责人坦言。

　　这一心态与做法让有产能置换指标需求的煤企感触颇深。

　　“目前产能置换的相关企业大都抱着观望心态，这与产能置换指标没有明确的指导价有关。而前几天完成的河北省产能置换成交均价达到181.01万元/万吨，提高了市场对指标价格的期待。”宁夏一置换指标需求企业工作人员对本报记者说。

　　尽管如此，上述工作人员表示，该企业的部分指标需求已经落实。

　　根据河北省官方报道，6月17日，在河北煤矿产能置换指标网络竞价会上，9个竞买方分别在河北省公共资源交易中心9个竞价室通过网络平台参与竞价。此次竞价，每万吨煤炭产能指标起拍价为130万元，以竞买方最终出价高低，依次分配产能置换指标。最终，经过300余次轮番竞价完成交易，最高竞价185.2万元/万吨，交易均价181.01万元/万吨。

　　中国煤炭工业协会咨询中心工程师成功表示，181万元/万吨的均价通过竞价方式产生，按照市场化操作，较为符合市场规律。“国家已经先后出台多个减量置换的文件，今年发改委再发文提出鼓励地方政府建立煤炭产能置换交易平台，这种网络竞价获得置换指标，是符合相关要求的。”成功说。

　　据介绍，通过此次竞价，河北省58家退出、关闭的煤矿企业共获得资金16.87亿元，提高了去产能的积极性。

　　最新消息显示，结合本次交易情况，河北省对2017年关闭（产能退出）煤矿公示名单进行了调整，将原公示关闭退出煤矿13处、产能941万吨/年，调整为关闭退出煤矿27处、产能1187万吨/年（含续退）。

　　记者了解到，目前煤矿产能置换的地区并不仅限于河北、宁夏两地，重点产煤区如山西、陕西、内蒙古等地都有类似交易。

　　市场机制是底线

　　2016年8月，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安全监察局联合印发了《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》，明确从2016年起3年内原则上停止审批新建煤矿项目，确需新建煤矿的将一律实行减量置换。各地方则可根据实际建立煤炭产能置换指标交易平台，及时公布有转让意向的各类产能置换指标信息，为煤炭产能置换创造有利条件。

　　2017年4月，国家发改委又发布了《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》，提出建立煤矿产能置换长效机制，鼓励跨省（区、市）实施产能置换。

　　记者了解到，在宁夏，目前有意向交易指标的煤企大部分位于区内。

　　而此次河北省交易煤矿产能置换指标的竞买方则多为省外煤矿企业，分别来自山西、陕西、内蒙古等地，他们的实际需求指标接近2000万吨。

　　有业内人士认为，在煤价稳定的情况下，部分煤企为了尽快落实产能置换、让已经形成产能的煤矿尽快释放产能或者实现产能核增，因此以较高的价格购买一些产能置换指标。此举不仅对企业来说是可行和划算的，而且有利于推进去产能任务的落实。

　　但不同的声音仍然存在。一位不愿具名的煤企负责人对本报记者表示，政府组织竞价拍卖，可以集中发力，迅速完成产能置换任务，但是同时也要提防竞价方式带来的“炒指标”隐患，从而对先进产能带来伤害，阻碍了淘汰煤炭落后产能的进程。

　　记者获悉，宁夏地区吨煤成本在200元—300元之间，如果再加上181元的指标交易价格，无疑大大增加了吨煤成本。一般来说，寻求产能置换指标的大都是先进产能煤矿，成本大幅提升对这些先进产能煤矿带来了压力。

　　对此，吴立新表示，企业的担心虽然有一定道理，但只要煤炭产能置换指标交易方式符合市场机制，监管到位，就基本可以认为是实现跨行业、跨地区产能置换比较有效的方式。“实施中可能会有些问题，都是能够妥善解决的，不是大问题。”吴立新强调。