缓解煤电矛盾不能只靠“煤电联动”

一方是赚得盆满钵满的煤企，一方是经营形势愈发严峻的电企，煤价居高不下，让煤电矛盾日益突出。在此背景下，煤电联动预期不断加强。业内人士认为，煤电联动在年底启动的概率较大。

今年以来，尽管上网电价有所上调，但由于煤价一直居高不下，煤电矛盾日益激化。虽然目前在政府调控下，煤价有所下滑并趋稳，但仍难大幅下跌，四季度煤价或继续高位震荡，意味着电企今年的业绩都不容乐观，不少火电企业将持续亏损。因此，根据国家制定的煤电联动机制以及煤价涨幅来计算，理论上确实应该启动煤电联动，相应上调电价以缓解煤电矛盾。

不过，用市场尤其是用“新时代”的眼光看，这只是一种权宜之计。单纯的煤电联动并不能有效缓解煤电矛盾，更难以解决根本问题，反而可能引发一些负面作用。众所周知，煤电联动政策始于2004年底，主要是为了缓解火电企业因煤炭价格上涨而采取的一项过渡性措施，总的方向是加强对煤电产业的行政干预。这虽然有利于缓解燃“煤”之急，从某种程度上还有利于反映用煤、用电成本，但毕竟是临时性干预措施，不仅实施成效有限，而且多少难免“电价回归政府定价，宏观调控调节物价指数和产业利润”的嫌疑，与新电改“放开竞争性环节电价”、“建立主要由市场决定价格的机制”的要求相违背。

笔者认为，煤电矛盾表面上是煤企和电企的价格博弈，其实是涉及煤、电、运和政府四方面的系统性问题。其中，改革没到位，价格机制没有发挥应有的调节作用，是导致煤电矛盾的根本原因。纵观煤电矛盾及其联动历史不难发现，由于政策市场环境急剧变化、改革举措不配套，煤电产业大起大落，结果多次出现“一方暴利，另一方巨亏”的现象，不利于形成安全可靠、长期稳定的能源供应，并对国民经济发展造成了不利影响。

习近平总书记指出，新时代要有新气象新作为。缓解煤电矛盾也不能头痛医头、脚痛医脚，而是要有与时俱进的新思路。一要考虑我国经济进入新常态后，企业转型升级、经济稳增长的需要。二要考虑建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实现“两个替代”，建设生态文明、打造美丽中国的需要。三要考虑煤电行业出现的新情况、新问题，着力构建“和谐共存、协调发展”的煤电产业新格局。从长远看，应完善以区域电力市场为主的电力市场，形成由市场供求关系决定煤价、电价的价格机制。