国家发改委：今冬煤炭供给总体充裕 煤炭市场价格监管是重点

2017年11月15日上午9:30国家发展改革委定在中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题，其中对冬季煤炭供应情况和煤炭市场价格监管作出回应。

一、关于今冬煤炭供应

 记者：北方陆续进入供暖季，请问煤炭和天然气供应是否充足？有哪些措施保障稳定供应？谢谢。

 孟玮:

 我先介绍一下煤炭的供应情况。前一段时间针对煤炭领域，一些局部地区出现的短缺性供应的问题，我委会同有关部门加强了调查研究，在摸清底数的基础上采取了有力措施，促进优质产能释放，进一步提升煤炭运输能力。目前，在煤炭的产量、运量和存量方面，都发生了积极的变化。我这里可以给大家提供一组数据。

 从煤炭产量来看，1—10月份，规模以上企业煤炭产量28.5亿吨，同比增加1.3亿吨，增长4.8%。从运量看，1—10月份，铁路煤炭累计运量17.9亿吨，同比增长16.6%。从存量看，截至11月13日，秦皇岛港存煤698万吨，同比增长17.9%；全国统调电厂存煤1.17亿吨，可用26天，根据我们掌握的情况，电厂存煤15—20天就属正常水平了，目前是26天。可以说，在今年的供暖季，煤炭供给能力总体是充裕的，实现供需总体平衡是有保障的。

 我们也同时看到，在迎峰度冬期间煤炭消耗持续增加，而且目前水电方面也存在不确定性。因此，影响煤炭稳定供给的因素还是存在的。针对这些问题，在下一步准备从四个方面推进相关的工作：一是加强日常监测，及时发现和协调解决产运需衔接中出现的突出问题。二是增加有效供给，在增减挂钩、减量置换的前提下，进一步加快优质产能的释放。三是强化运输保障，继续挖掘潜力，增加运力，集中力量保障重点港口、重点用户和重点区域的运输需求。四是利用清洁能源，要加强清洁能源的消纳利用，有效减少火电出力，降低电煤的消耗。

 关于天然气供给的问题，随着越来越多的城市实施清洁采暖，预计在今年的供暖季，天然气的消费需求会呈现出旺盛态势。针对这一形势，我委会同有关方面提前对天然气的迎峰度冬作了准备，主要开展了四个方面的工作：一是增加资源供给。组织相关的企业在确保安全的前提下满负荷生产，多组织进口资源，同时协调京津冀等重点地区提前签订合同，落实资源。二是提升调峰能力。开展储气调峰设施运营情况大检查，督促各地和有关企业加快储气调峰设施建设，加大储气库的储气力度。三是推动管网联通。有效发挥南方沿海液化天然气接收站的富余能力，增加向北方地区资源串换保障能力。四是做好应急预案。组织各地和有关企业针对极端天气条件等突发情况，提前制定完善应急保障预案。

总的来看，在今年的供暖季，天然气资源的供应总体是充足的，对重点地区高峰时段的用气需求都作了针对性安排，居民生活和采暖等重点用气需求是有保障的。谢谢。

第二、关于监管情况

孟玮:

价格监管方面，首先向大家通报一下今年4月份以来开展的港口反垄断调查处理情况。

根据有关方面反映和举报，我委会同交通运输部，从今年4月中旬起，依法对上海港和天津港开展了反垄断调查。

此次调查持续了近两个月的时间，从有关省份抽调100余名执法人员，调查走访了港口及其下属企业、上下游相关经营者等100余家市场主体，查明了港口涉嫌违反《反垄断法》的主要行为。调查发现，有关港口主要存在三个方面问题：一是，要求船公司使用本港下属企业提供的拖轮、理货、船代等服务，涉嫌构成限定交易行为。二是，对不可竞争的本地外贸集装箱业务，收取远高于竞争性国际中转集装箱的装卸作业费，涉嫌构成《反垄断法》禁止的不公平高价行为。三是，向交易对象附加强制服务、不竞争条款、忠诚条款等不合理交易条件，涉嫌构成附加不合理交易条件行为。

为规范企业生产经营行为，维护公平竞争市场环境，切实降低企业进出口物流成本，在对上海港和天津港开展反垄断调查的基础上，9月22日，我委会同交通运输部、中国港口协会联合召开会议，要求全国沿海39个港口都要对照此次反垄断调查发现的问题，进行自查自纠和切实整改。从目前有关港口自查自纠情况看，多数港口进行了全面自查，制定了切实可行的整改措施。有关此次港口反垄断调查情况的新闻稿和答记者问，今天将加载在我委门户网站和“两微一端”。

关于下一步价格监管的重点，主要集中在两个领域。一是煤炭市场价格监管。近期，我委印发通知，部署各地做好迎峰度冬期间煤炭市场价格监管工作。各地尤其是煤炭主产区、主要煤炭港口所在地,正在组织力量开展煤炭市场价格巡查。从目前各方面反馈情况看，煤炭市场价格基本稳定，价格秩序总体良好。下一步，我委将对重点地区检查工作进行督查，并对重点地区和重点企业进行直接检查。一旦发现哄抬价格、价格垄断等违法行为，将依法严肃查处。

二是，商品房销售价格监管。10月16日，我委联合住建部下发通知，要求从今年10月30日至11月30日,在全国范围内开展商品房销售价格行为联合检查。目前，各省级价格主管部门已制定完成了检查方案，正在组织检查组开展检查工作。对检查中发现的问题，有关部门将依法做出严肃处理，并及时向社会通报。也欢迎社会各界加强监督，通过全国12358价格监管平台，向我们反映和举报有关价格违法问题。