中央政治局会议定调2018年经济工作

12月8日，中共中央政治局召开会议，分析研究2018年经济工作。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。此次中央政治局会议对于2018年经济工作基调进行明确，强调稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

　　同时，中央政治局会议还传递出2018年经济发展的清晰走向，如防范化解重大风险要使宏观杠杆率得到有效控制，加快住房制度改革和长效机制建设等。围绕这些方面，近日本报记者采访了有关专家进行解读。

　　推动高质量发展是根本要求

　　此次中央政治局会议强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。

　　十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。实现高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼接受本报记者采访时表示：“无论是中央还是地方，都要以推动高质量发展作为下一步经济工作的根本要求。制定发展规划和相关政策，要从发展的本质出发，引导政策重心转向追求质量和效益，推动经济实现质量变革、效率变革和动力变革。”

　　中央政治局会议还提出，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革。

　　对于下一步货币政策、财政政策和产业政策如何搭配促进经济高质量发展，董希淼建议，从财政政策和产业政策方面看，应积极推动我国产业由传统产业转向高技术产业和新兴产业。一方面，加快培育和发展新业态、新模式、新技术、新产品，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点；另一方面，立足生产和生活消费升级的需要，推动传统产业提高核心竞争力和产品附加值，向质量提升、绿色低碳、服务优化、品牌高端等方面发展。货币政策也要助力高质量发展，比如通过货币政策的制定和调整，引导金融机构和资金向体现高质量发展的领域和行业集聚和倾斜。

　　抓住防范化解重大风险“牛鼻子”

　　中央政治局会议指出，防范化解重大风险要使宏观杠杆率得到有效控制，金融服务实体经济能力增强，防范风险工作取得积极成效。“高杠杆率已成为我国经济发展的切肤之痛，其中非金融企业部门是当前我国债务问题最突出和去杠杆工作的关键领域。高杠杆是金融风险的主要来源，杠杆过高会造成系统性金融风险。”董希淼表示，中央政治局会议提出要使宏观杠杆率得到有效控制，抓住了防范化解重大风险的“牛鼻子”。

　　今年以来，我国去杠杆工作取得明显成效，债务风险得到有效释放，但宏观杠杆率依然较高。中国社科院最新发布的《2017年三季度中国去杠杆进程报告》显示，三季度，包括居民、非金融企业和政府部门的实体经济杠杆率由二季度末的238.2%增长到239.0%，非金融企业部门杠杆率达到154.8%。

　　中央政治局会议提出，要使金融服务实体经济能力增强。对此，董希淼表示：“这就要求，金融机构要把服务实体经济作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平。服务实体经济，不但是金融发展的根本目的，更是防范金融风险的根本举措。”

　　兴业银行首席经济学家鲁政委在最新发布的研究报告中表示，要在控制宏观杠杆率的同时提高金融服务实体经济的能力，离不开金融发展质量的提高。首先是控制宏观杠杆率，需要使债务增速不显著高于名义GDP增速；其次是提高金融服务实体经济的能力，防范金融风险需要降低金融体系内部杠杆，同时为实体经济发展提供有力支持。

　　房地产长效机制有望迈出实质性步伐

　　此次中央政治局会议提出，加快住房制度改革和长效机制建设。“从根本上说，要坚持‘房子是用来住的，不是用来炒’的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”董希淼认为，应继续加强和改善房地产调控，并从金融、土地、财税等方面综合采取切实措施，推动房地产长效机制建设迈出实质性步伐。从财税方面看，房地产税应该提上议事日程。

　　事实上，今年以来，在“限购、限价、限贷、限售”的基础上，从加快土地供应、租赁住房市场建设、严控资金流向房地产市场等方面入手，房地产调控已经取得明显成效，房地产市场保持平稳健康发展。

　　董希淼认为，房地产税将提高房地产保有环节的成本，降低其投资属性，抑制房地产投资性需求，引导房地产回归为消费品。在营改增的背景下，房地产税的推出，拓宽了地方政府的收入渠道，使各地的土地政策更加合理；而土地政策是影响整个房地产市场尤其是房地产价格的关键因素，应对土地制度进行全局性改革，建立全国统一的土地市场。

　　鲁政委认为，发展住房租赁市场、保障土地供应和加快研究推出房产税可能是影响2018年房地产市场的主要政策变量。