去产能煤企职工安置需综合施策

2016年以来，国家先后出台 《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》《关于做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作的通知》 等文件。时至今日，去产能和职工安置工作正有条不紊地开展。在此过程中，国务院及相关部门、各级地方政府和去产能煤炭企业探索并实施了多项去产能职工就业安置政策，无论是去产能还是职工安置工作均取得明显成效，也积累了宝贵的实践经验。但同时我们也应该看到，在去产能职工安置工作中尚存在职工安置资金不足、渠道狭窄、社保存在断保及安置职工心理问题缺乏系统关注等问题亟需解决。笔者认为，在未来煤企去产能职工安置工作要解决上述问题必须做好以下几点：

　　加大资金筹措力度，完善资金使用标准。首先，进一步加大中央财政工业企业结构调整专项奖补资金数额，同时督促地方政府严格设立专项基金，通过省市县各级政府严格配套奖补资金，给予企业更多的投融资政策、信贷政策以及企业税收减免优惠政策，以提升企业自身筹措资金的能力。其次，去产能煤企职工安置资金使用应体现重点突出、精准拨付的理念。应该对去产能煤炭企业进行全盘摸底，形成帮扶等级梯队，制定明确的帮扶标准和帮扶内容，综合考虑企业实际困难、去产能任务和安置职工的难度，资金分配应合理向职工安置任务重且经济最困难的重点地区适度倾斜。进一步扩大中央财政工业企业结构调整专项奖补资金的使用范围，切实增加和提高再就业培训补贴以及社保补贴的数额。

　　进一步夯实去产能煤企职工安置渠道。在保证去产能煤企职工安置资金充足并且分配合理的情况下，进一步细化完善配套的激励政策，分梯队、分等级的细化化解过剩产能煤炭企业减税标准以及为收纳被安置职工企业以及再就业或创业的被安置职工提供的税收优惠标准等。同时成立督察组，以定期或者不定期的进行普查和抽查的形式对各级地方政府的执行情况进行检查监督，以保证激励政策切实落地，保证参与外部岗位招聘、托底安置等安置分流渠道实施的积极性。再就业培训方面，建议首先由地方政府或去产能企业组织专门力量做好培训前的宣传动员和培训需求分析工作，通过对培训人员性别、年龄、知识储备、兴趣爱好和培训意向进行梳理测评，从而制定出符合个人意愿和发展需要的菜单式培训项目和内容，进而成立去产能职工就业创业的专门培训机构为其开展培训服务。培训形式可以灵活多样，如面授、网络授课、上门培训、产训结合等方式，培训内容除了加强再就业所需的技能培训之外，还应该加强文化基础、社会生活、人际交往、法律常识等方面的培训。最后还要有培训效果的跟踪反馈，形成完备的职工培训体系，切实发挥再就业培训职工安置渠道的作用。

　　做好去产能煤企安置职工社保衔接问题。首先，多渠道解决社保欠费问题。全面开展去产能企业社保欠费情况摸排，并对欠费数额及偿还能力进行筛选，划分等级分类管理。对于有偿还能力的，应当加大偿还力度；对于当前无法偿还但未来有可能偿还的企业，可采取免滞纳金、罚金的定期缓交政策；对于完全丧失偿还能力的，可以探索国有资本补偿或由企业、地方财政、中央财政三者按不同比例分担清偿。其次，全面发挥失业保险基金防失业、促就业的社会保障功能。积极探索失业保险基金在去产能职工安置重点地区对“转岗转业”扶持的尝试，降低企业享受援企稳岗补贴和培训补贴门槛，提高补贴额度。最后，不断完善社会保障制度，进一步降低社保费率，减轻企业负担。探索社会保险与地方保险链接方式，确保下岗、待岗和退休退养职工的“断保”现象不再发生。

　　做好去产能煤企安置职工心理疏导。职工安置过程中主要产生的负面心理状态有抵触心理、依赖心理、恐惧心理和自卑心理。抵触心理主要产生于对当前煤炭去产能大势所趋认识不清，没有摆正个人利益、集体利益与国家利益三者之间的关系，为此为了疏导消除抵触心理，需要加大煤炭去产能必要性的宣传工作，通过多种渠道，运用网络、电视、广播、报纸、杂志、宣传栏等多种传播媒体，多层次多形式的宣传煤炭去产能的战略意义，形成积极的舆论导向。依赖心理产生于煤炭企业工作稳定性和优越性带来的“等、靠、要”思想，为此企业需要耐心细致的为安置职工分析讲解煤炭行业的未来发展走势，同时细致解读国家安置政策，引导职工消除“等、靠、要”的依赖心理，转变择业就业观念。