山东新旧动能“博弈”：开始转向“新强旧弱”

　　今年以来，山东省发展改革委按照党中央、国务院和省委省政府决策部署，全面对标《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，以做优做大“十强”产业为抓手，突出新兴产业培育和优势产业提升，强化创新、改革、开放“三大动力”，夯实“放管服”、高层次人才、重大基础设施“三大支撑”，加快新旧动能接续转换，推动实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　聚焦“十强”产业，培育发展新动能

　　“围绕破解经济发展和结构失衡问题，按照‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’的思路，我们重点培育新一代信息技术等五大新兴产业，改造提升高端化工等五大传统产业，加强重大项目建设，推动优势产业集聚发展，加快培育现代化产业体系。”山东省发展改革委党组书记、主任张新文在接受中国经济导报记者采访时表示，“十强”产业对山东来说，意义重大、影响长远。

　　明确“去增提”转换路径。在压减过剩产能、淘汰落后产能的同时，促进新兴动能和传统动能协调并进。一是综合施策去产能。山东以钢铁、煤炭等行业为重点，出台利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案，落实部门联动和地方责任，依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术不达标产能，全年压减粗钢产能355万吨、生铁产能60万吨，煤炭行业产能利用率达到81%的合理水平，产能过剩矛盾得到缓解，供给体系得到改善。二是新兴产业增规模。发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，实施工业互联网创新发展战略和智能制造等示范工程，完善相关保险补偿等政策，加快五大新兴产业成长壮大上规模，预计全年“四新”经济投资增长6.5%左右，占全部投资的40%以上。三是传统产业提质效。以“工业腾飞计划”为统领，围绕技术改造、工业强基等方面开展系列专项行动，完善财政贴息、奖补政策，推动五大传统产业提层次强实力，1～10月规模以上工业技改投资增长7.3%。山东还鼓励各地通过产能置换等方式，全面优化调整地炼等七大高耗能行业，分行业实施差异化政策措施，提高产业集中度和亩均产出，前三季度规模以上高耗能行业投资下降9.3%，利润增长20.8%。

　　推进优势产业集聚发展。实施产业集群转型示范工程，围绕“十强”产业遴选首批70个“雁阵型”产业集群，出台支持优势产业集群发展的财政政策，建立重点园区“亩均税收”领跑者激励机制，鼓励龙头骨干企业纵向延伸、横向联合，加快引进一批集群配套、强链补链的重大项目，打造一批区域集群品牌。实施化工产业安全生产转型升级专项行动，分两批认定45家化工园区和2家专业化工园区，万华乙烯等3个重大石化项目列入国家石化产业规划布局方案。开展开发区体制机制创新试点，加快建立市场化、专业化、国际化的管理运行机制。

　　推进重大项目建设。山东省发展改革委注重充分发挥重大项目对产业发展的引领带动作用，围绕“十强”产业，建立有进有出、动态调整的新旧动能转换重大项目库，先期储备项目900个，总投资近4万亿元；首批优选项目450个，集聚创新土地、融资、审批等各类支持政策，形成“全省一张图、一个项目一张表”坐标管理模式。从入库项目中选择110个项目作为山东省年度重点建设项目，集中力量协调推进，1～10月累计完成投资910亿元、完成年度计划的89.2%。

　　坚持创新驱动，增强发展新动力

　　张新文指出，近年来、特别是今年，山东以创新型省份建设为牵引，统筹用好山东半岛国家自主创新示范区、黄河三角洲高新技术产业示范区等国家战略，强化科技供给，推动经济增长动力加快向创新驱动转换。

　　突出厚植高端人才。高度重视人才第一资源作用，落实做好人才支撑新旧动能转换工作20条意见及新形势下加强引才用才工作的若干措施，营造引才用才的良好制度环境。面向“高精尖缺”，实施顶尖人才“一事一议”、泰山产业领军人才等工程，举办“创业齐鲁·共赢未来”高层次人才创业大赛等系列活动，面向全球引进350名顶尖人才，驻鲁“两院”院士和有关行业、领域专家分别达到48人和230人。