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山西:化解煤电矛盾 鼓励发电企业就近与煤炭企业实现煤电一体化

2019/3/8 8:39:24       

春回大地,万象更新。2019年全国“两会”拉开大幕,家事、国事、天下事交汇,信心、力量、共识凝聚。当前全省开展的“改革创新、奋发有为”大讨论,是贯彻落实改革开放再出发和新时代新担当新作为的重大任务,是在“两转”基础上全面拓展新局面的重大行动,是全省上下推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实的重大举措。全省“改革创新、奋发有为”大讨论动员部署发出了改革开放再出发,新时代新担当新作为的动员令,也为省能源局开展大讨论坚定了信心,提供了行动指南。省能源局将切实抓好落实,进一步解放思想,积极创新创业,聚焦“六个破除”,抓好“十个关键环节”,实现“六个新突破”,奋力加快全省能源高质量发展步伐。

  展开大讨论 实现新突破

  对标一流,聚焦“六个破除”,结合实际找准差距

  省委开展“改革创新、奋发有为”大讨论,是立足山西实际,适应时代发展要求作出的重大决策。省能源局党组高度重视,把思想和行动统一到省委的部署上来,严格对照“六个方面”要求,认真查找自身的差距不足与能源产业的发展短板。一是改革意识还不强,发扬敢闯敢试破解难题的精神有待进一步强化。当前能源改革发展面对的情况复杂、任务艰巨,尤其是面对长期以来历史遗留的老大难问题时,改革创新的意识还不强,破解难题的措施还不多,对“发展前进一步就需要改革前进一步”的把握还不够到位。二是创新精神还不够,创新激发活力推动能源转型升级有待进一步强化。受旧观念藩篱的束缚,能源行业创新力度还不够大,主观上有创新的要求,但具体实践中,创新成效还不明显。比如在建设国家非常规天然气基地等问题,推进风电、光伏快速布局开发,推进农村地区“煤改电、煤改气”等方面还存在许多问题,需要继续创造性地加以解决,不断促进能源行业生产力提升。三是扩大开放的力度还不够,开放促改革、促发展有待进一步强化。封闭必然落后,不开放就要退步。工作中要求企业“不能干什么”多,把创造条件促进开放当成企业自己的事。特别是在对外交流上,感觉走出去风险大,指导能源企业积极参与“一带一路”建设的源动力还应加强。

  四是市场理念还不够浓厚,树立一盘棋思想,推动能源高质量发展有待进一步强化。部分机关干部长期从事煤炭工作,煤炭情节、资源依赖思想比较浓。尤其是在当前阶段,以煤为主的能源结构和以火电为主的电力格局短期内难以改变,煤炭是我国主体能源的地位不会变,一定程度上克服煤炭依赖的思想还需要加强。

  五是标杆还不够高,以一流标准创造一流业绩的理念有待进一步强化。面对新时代能源发展的新要求,部分干部理论素养、专业知识和基本技能还不能完全适应工作需要。部分同志安于现状守摊子,对标一流的进取意识、敢为人先的开拓精神、勇于担当的履职态度,都需要进一步强化。

  六是工作作风还不够实,真抓实干久久为功的韧劲有待进一步强化。对一些长期积累下来的难事、苦事、见效慢的事,还缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的胆气。敢于硬碰硬、以钉钉子的精神一抓到底还不够。密切联系基层企业,关切能源企业发展实际还不够。这都需要发扬求真务实的工作作风,坚决反对官僚主义和形式主义,真正做到较真碰硬、盯住不放、真抓实干。

  近年来,全省能源发展取得了积极成效,但对标一流,差距不小;紧盯先进,短板明显。煤炭方面,产业结构不优、煤矿效率低、成本高、竞争力不强。煤层气方面,资源配置不合理,价格形成机制不完善,管网互联互通不足,资源优势还没有得到充分发挥。电力方面,煤炭电力协调发展机制尚未形成,构建电力“价格洼地”步伐缓慢,能源优势还未更好地转化为经济优势和竞争优势。新能源方面,光伏风电制造产业集中度低,研发能力和高端装备不足,市场竞争力弱。这些差距与短板还需要在今后的工作中狠下功夫,对标对表,整改提升。

  比学赶超,将“大讨论”引向深入,力争“六个新突破”

  一要思想再解放,破除僵化保守,在关键环节的改革上取得新突破。面对能源革命的新形势、新机遇、新挑战,要思想大解放,用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。要精准把握能源革命的新趋势和新要求,紧扣我省打造全国能源革命排头兵的目标定位,充分激发全省能源系统改革创新的主动性、积极性和创造性,加快在重点领域和关键环节的改革上取得新突破,努力走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。

  二要创新再发力,破除因循守旧,在激发创新动力活力上取得新突破。围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标,探索能源颠覆性技术新突破,加快煤基科技成果转化。争取国家在我省布局能源重大科技攻关项目,培育一批自主创新能力和实力强的标杆企业。坚持煤炭“减”“优”“绿”三字方针,加快煤炭绿色开发利用。

  三要开放再扩大,破除封闭狭隘,在提升能源革命合作共赢新高度上取得新突破。召开能源企业合作交流对接会,加强与能源行业标杆单位的联系合作,指导全省能源企业积极参与“一带一路”建设,深度融入京津冀、粤港澳大湾区、长三角等国家重大战略,加强与世界500强企业对接,加快建设能源革命交流与合作平台,在扩大开放中赢得更多发展机遇和更大发展空间。

  四要环境再优化,破除资源依赖,在运用市场理念拓宽发展路径上取得新突破。加快行政审批制度改革,在更高水平、更深层次打造“六最”营商环境。持续推进电力业务许可证办理“最多跑一次”改革,巩固和推广“获得电力”优质服务经验,进一步降低企业用能成本。牢牢把握市场化的改革方向,抢抓市场条件下资源要素配置的大好机遇。深入贯彻落实国发42号文件和我省行动计划,运用市场理念,推动能源产业转型升级,推动能源革命不断取得新突破。

  五要标准再提高,破除随遇而安,在提升工作标杆和质量上取得新突破。开展业务技能大比武,深化“三基建设”,优化职能配置,提高服务能力,形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。对标对表对接能源行业的最高水平,主动学习借鉴,以一流的业绩,促进能源产业走上高质量发展快车道。

  六要作风再转变,破除慵懒散漫,在打造担当作为、勇当先锋的干部队伍上取得新突破。强化作风纪律整顿。将大讨论与中央第十五巡视组反馈意见整改、肃清腐败流毒影响等工作相结合,进一步改作风、树新风,坚决整治“门难进、脸难看、事难办”,下功夫帮企业排忧解难,倾尽全力为企业兴办实事。提倡“一线工作法”,深入基层调研,推动政策落实,解决具体问题。

  奋发有为,以“大讨论”的实实在在成效,实现“三个大提升”

  实现理念的大提升。通过大讨论推动思想大解放,用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。要以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为遵循,把党员干部群众的思想和行动统一到中央及省委精神上来,统一到局党组的安排部署上来,紧扣打造全国能源革命排头兵目标定位,破解轻视思想、守旧心理、敷衍态度和畏难情绪,全面提升党员干部的思想自觉性,达到一场思想的洗礼,进而通过“思想自觉”带动“行动自觉”,使命感和责任感进一步增强,改革创新、奋发有为的理念进一步强化。

  实现本领的大提升。通过大讨论,认真查找不足,在强弱项、补短板上狠下功夫,提升能源干部队伍统筹谋划的本领。精准把握“能源革命”的精神要义和丰富内涵。要结合国家在我省开展能源革命综合改革试点工作,研究制定深化落实的具体思路措施,切实提高和加强工作预见性、判断力和科学决策的能力,重点瞄准影响煤炭、煤层气、电力以及新能源和可再生能源发展的短板,提升工作质量。加快煤炭绿色开发利用基地、非常规天然气保障基地、电力外送基地、现代煤化工示范基地、煤基科技创新基地建设。

  实现作风的大提升。通过大讨论活动,广大党员干部的“心气神”实现全面提升。坚定不断改进工作作风的“决心”,全体党员干部上下一心,“为民务实清廉”坚决做到决策科学、措施管用、水平提高。激发敢于动真碰硬的“勇气”,通过深入开展查摆问题、专项整治等各个环节,渲染敢于向问题“开炮”,敢于“动真格、硬碰硬”的风气,大力破解工作中的梗阻,有力回应基层企业和群众的关切,真正在全系统形成心齐、劲足、担当、实干的氛围。

  2019 年,全省能源工作踏上新征程

  践行“改革创新、奋发有为”,要在领导干部,难在自我革命,贵在对标一流,成在稳步前行。要把抓好大讨论与抓好正在做的工作统一起来,严格落实新时代新担当新作为的要求,比境界、比贡献、比作风、出实招、办实事、求实效。

  (一)开启煤炭“减”“优”“绿”发展新征程,加快建设煤炭绿色开发利用基地。

  省委确定要管好煤、发展好煤,就是要把更多精力放在推动煤炭“减”“优”“绿”上。这既是战略方向,也是战略目标。

  “减”就是在化解煤炭过剩产能,推进煤炭减量置换和减量重组上下功夫,促进煤炭发展新旧动能转换。重点要积极协调国家部委,争取政策支持,继续抓好手续不全煤矿完善相关手续。分类指导,扎实推动建设煤矿有序释放产能。今年续建和新建煤炭项目112 个,建设规模2.15亿吨/年,今年计划投资160.76 亿元。要以总量性去产能为主转向系统性去产能、结构性优产能为主,破除无效低效供给,为优质产能更好的发挥作用腾出市场空间。今年全省煤炭预计退出产能2000 万吨左右。进一步减少煤矿数量,提高产业集中度,引导60 万吨以下煤矿2020 年年底前退出。

  “优”就是要在加快先进产能建设和推进智能化煤矿建设上下功夫,大力发展先进产能,推动高产高效煤矿产能核增,推动产业结构优化升级,先进产能要达到2/3 以上。重点要推进煤矿从机械化、自动化、信息化向智能化开采发展,打造煤炭无人(少人)智能开采新模式,大幅提升煤炭生产效率和智能化水平。引导企业加快建成智能综采工作面,积极推进智能化煤矿试点建设。

  “绿”就是要在推动煤炭绿色开采,提高煤炭清洁供给水平上下功夫。重点要推广应用煤矸石返井充填开采试点,探索应用保水开采、煤与瓦斯共采等先进工艺技术。立足于防治大气污染攻坚战,加强煤炭消费减量替代,持续提高清洁能源占比。扎实推进清洁燃煤集中供暖,有序推进多种清洁供暖方式发展,最大程度地减少煤炭直燃直排污染。开展煤炭分级分质梯级利用,积极探索“分质分级、能化结合、集成联产”的新型利用方式,促进煤炭清洁高效利用,降低生产成本、资源消耗和污染排放。大力发展煤炭洗选加工,提高原煤洗选率。加强生态友好矿区、绿色环保矿山建设。加强商品煤质量管理和散煤综合治理,探索微米级煤粉替代散煤燃烧,从源头减缓煤炭开发的环境影响。

  (二)构建煤层气产业开发利用新格局,加快建设国家非常规天然气保障基地。

  山西煤层气资源探明储量全国第一,产量稳居首位,在全国煤层气产业发展中具有特别重要的地位,山西煤层气产业发展大有可为。

  推进煤层气体制机制改革。从资源开发、管网运营、消费利用三大环节入手,推动全产业链协调联动、均衡发展。重点推动马必区块、柳林区块煤层气开发,加快沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建设。鼓励煤炭矿业权人在本矿区范围内申请煤层气矿业权,实现采煤采气一体化。积极推进煤矿采空区(废弃矿井)煤层气抽采。创新煤系地层多种气体资源开发机制,鼓励多气共采,实现煤层气快速增储上产。今年煤层气产量(含井下瓦斯抽采)达约129 亿立方米。

  加强管网互联互通建设。按照资源分布、市场需求,进一步扩大管网覆盖面,加快煤层气气田与省级主干管网的联通,推进省际联络线通道建设,实现全省管网设施互联互通、互补互融。强化管道运行情况监督,建立管道保护事故信息通报制度,持续推进完整性管理工作,保障油气管道稳定运行。

  构建多层次的应急储备体系。引导省属企业积极参与周边地区地下储气库、沿海LNG 接收站等大型储气设施建设。鼓励城燃企业、管输企业对已建煤层气液化工厂进行升级改造,集约化、规模化推进省内应急调峰储气设施建设,提高全省储气调峰能力。

  扩大焦炉煤气制天然气产能建设。以太原、长治、吕梁、临汾、运城5 个焦化产业聚集区为重点,以新建大型焦炉为支撑,规划建设一批焦炉煤气制天然气项目,年产天然气40 亿方。加快推进煤制天然气项目,推动大同年产40 亿方煤制天然气项目开工建设。今年续建和新建项目30 个,预计总投资496.02 亿元,今年计划投资103.32 亿元。

  (三)打造电力产业健康发展新态势,加快建设电力外送基地。

  电力是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉,要更加突出电力在能源产业中的关键地位,将全省煤炭优势转变为电力优势,推动新时代电力高质量发展。

  优化电源电网结构。推进在建煤电机组项目投产,以打造华北地区煤电调峰基地为突破口,制定在建煤电机组分类处置方案,化解停缓建煤电机组困局。围绕安全高效、环保低碳、灵活智慧,瞄准世界一流标准创新突破,推进百万超超临界燃煤发电机组规划建设。

  全力推进不达标机组关停淘汰。对单机30 万千瓦以下,特别是单机10 万千瓦及以下煤电机组,严格环保、节能倒逼退出,今年淘汰煤电落后产能50 万千瓦以上。加快推进现役火电机组灵活性改造步伐。合理布局一批新能源和可再生能源调峰机组,引导和推动煤电机组实施不同技术路线的灵活性改造,提升电网系统调峰能力,增加新能源和可再生能源消纳比例。

  推进省内电网升级改造,优化山西北中部500 千伏主网架结构,规划500 千伏省内东通道,缓解“北电南送”通道压力;做好清洁供暖配套电网工程,扎实组织推进充电基础设施发展,提升电网供电保障能力。

  主动化解煤电矛盾。进一步深化煤电联营,鼓励发电企业就近与煤炭企业相互参股、换股等多种形式实现煤电一体化,探索省内煤炭电力企业实行中长协制度,鼓励具备条件的煤电联营企业合作开发下游产业,形成产业相关联的利益共同体。

  继续深化电力体制改革。加快电力市场化建设步伐,今年全省电力直接交易规模力争达到800 亿千瓦时以上。支持同一集团内部的发电厂和电力用户开展长协直接交易。支持煤电联营企业与下游企业相互参股20%以上的,开展长协直接交易。启动实施电力现货市场模拟试运行,进一步修改完善现货市场方案和运营规则。

  做大做强局域电网,以吕梁铝循环园区局域电网建设为重点,推进电网投资主体多元化,降低输配电环节成本。探索建立发电、输配电、用电各个关联环节最大化成本传导机制,推动我省资源能源就地转化和产业转型升级。加快推进增量配电网建设和运营。扎实推进以综改示范区增量配电业务试点为代表的13 个国家级增量配电网试点建设,降低配电网建设成本,提高配电网运营效率。今年续建和新建项目40 个,总投资415.66 亿元,今年计划投资157.86 亿元。

  (四)集聚能源发展新动能,加快建设多元化能源供应体系。

  未来能源发展过程,就是新能源替代传统能源的过程,新能源发展空间非常广阔。要着力推动技术进步,提高新能源的使用效率和降低新能源发电成本,实现能源结构的持续调整优化。

  加大风能资源开发。推进中南部低风速风电项目建设,继续有序推进700 万千瓦晋北风电基地建设,力争到2020 年风电并网总规模不少于1400 万千瓦。落实我省重大决策部署,推进清洁供暖试点项目建设,力争到2020 年风电供暖机组达到60万千瓦,供暖面积达到120 万平方米。推进光伏发电领跑基地建设。积极向国家能源局争取第四批光伏发电领跑基地指标,到2020 年全省光伏发电装机容量突破1000 万千瓦。

  大力发展地热项目。实施地热开发工程和技术同步提升,完善地热能开发利用产业体系,创建太原、晋中、忻州、长治、临汾等地热供暖示范区,到2020 年地热能供热面积达到2360 万平方米。发展互联网+智慧能源。坚持互联网理念、先进信息技术与能源产业融合发展。

  加强能源互联网基础设施建设,建设能源生产消费的智能化体系,推动可再生能源生产智能化,促进集中式与分布式储能协同发展。推进以“源-网-荷-储”为主的智慧能源服务型园区试点建设。

  提升绿色电力消纳能力。鼓励新能源发电企业通过风火打捆形式,参与省内外交易,提高新能源消纳能力。鼓励新能源发电企业积极参与“煤改电”市场交易。利用现有外送电通道,通过风火打捆等方式,扩大新能源外输电占比。突出晋能清洁能源、潞安太阳能、太重风机等骨干企业“龙头”带动作用,提高发电效率和产业竞争力。落实好国家风电、光伏发电无补贴平价上网有关要求,尽快实现我省风电、光伏发电平价上网。开展综合储能技术应用示范,引导新能源+储能的市场化发展。落实可再生能源发电全额保障性收购和清洁能源优先发电制度。今年续建和新建项目104个,总投资762.32亿元,今年计划投资313.78亿元。

  (五)落实绿色低碳发展新要求,推进能耗总量和强度“双控”。

  强化能耗“双控”制度。坚定不移地实施能源消费总量和强度“双控”,实施目标责任考核机制,形成一级抓一级、层层抓落实的节能考核体系。加强监测预警。按季度发布各市能耗“双控”目标完成情况晴雨表,密切关注影响节能目标完成的不确定因素和潜在影响,及时传导目标压力,实时跟踪、调度各市节能降耗进展情况,组织开展评价,强化结果运用,严格考核问责。做好国家对省政府节能目标责任考核工作。

  加强重点领域节能。开展重点用能单位“百千万”行动,落实节能目标责任制。推广先进适用节能技术,按照国家发展改革委安排,组织遴选我省节能效益突出、产业化前景好的先进技术,申报国家节能低碳技术推广目录。结合今年全国节能宣传周宣传主题,倡导全民参与节能,推动形成绿色低碳生产生活方式。

  (六)探索能源颠覆性技术新突破,加快建设煤基科技成果转化基地。

  开展煤层气关键技术重点攻关。争取国家重点实验室,加快深部钻探工艺和储层保护技术探索攻关,开展低成本储层保护技术应用,提前布局深煤层钻井工艺技术和储层改造技术研究,为深部煤层气开发做好技术准备。

  引导能源核心技术突破。坚持企业为主体,引导企业发挥主动性,集中开展规模储能、石墨烯、氢能、碳捕集封存等能源相关产业前沿技术攻关。开展氢储能多能源系统的耦合机制研究,加快大规模新能源制氢储能等技术突破。

  争取国家能源重大科技项目。积极争取国家在国家自然科学基金、科技重大专项、中央财政引导地方科技发展奖金等渠道给予我省政策倾斜和重点支持,充分发挥能

  源技术革命的示范和引领作用,形成一批国际国内领先的创新成果,提升山西能源自主创新能力,抢占能源科技发展制高点。

  能源工作方向和工作理念

  全面拓展山西发展的新局面,说到底,靠的是改革的本领、开放的胆识和创新的能力。推动全省能源高质量发展,工作方向和工作理念至关重要。全省能源行业必须坚持以供给侧结构性改革为主线,以打造全国能源革命排头兵为目标,以开展能源革命综合改革试点为抓手,以提高发展质量和效益为中心,以狠抓项目落地见效为重点,以基础设施建设补短板为突破,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

  一是党建引领把方向。这是政治要求,也是工作原则。能源产业是山西经济和社会发展的重要组成部分,政治性、战略性、政策性很强,讲政治顾大局的要求很高。做好能源工作,必须以党的建设为统领,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,把贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略作为中心任务,不折不扣地贯彻落实党中央、国务院和我省关于能源发展的安排部署,切实把“两个维护”的政治要求落实在能源工作各个方面,确保全省能源工作始终保持正确的政治方向。

  二是突出重点抓项目。这是工作内容,也是工作举措。我省确定今年为转型项目建设深化年。狠抓能源项目建设,是贯彻落实我省决策部署的现实行动,也是推进能源革命综合改革试点的重要途径,要加快储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批重大能源项目。今年续建和计划新开工项目286个,预计总投资3473亿元,今年计划投资735亿元。以项目的落地见效,牵引带动我省能源革命取得新突破,打开新局面。

  三是聚集难点补短板。这是工作抓手,也是工作目标。短板制约我省能源的高质量发展,阻碍打造能源革命排头兵的进程。补短板,就是要瞄准影响煤炭、煤层气、电力以及新能源和可再生能源的发展短板,以能源产供储销等配套基础设施建设为重点,补齐能源系统运行短板,补齐能源供给保障能力短板,促进能源产业走上发展快车道。

  四是同心同向聚合力。这是工作机制,也是工作导向。打赢全国能源革命排头兵攻坚战,企业是主体活力,部门是服务协调,地方是统筹推进,客观上要求各级党委政府、能源管理部门和集团企业联动发力,画好“同心圆”,同声“大合唱”,奏出“最强音”,共同做好山西能源这篇大文章。


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