成本倒挂亏损严重 煤制油企业强烈呼吁减免消费税

近期国际油价暴跌，再叠加新冠肺炎疫情影响，全球经济衰退预期引起的恐慌愈演愈烈，美股10天内熔断四次，实体产业链的传导影响逐渐显现，国内石油开采业、炼化和石油化工、煤化工等产业均受到巨大冲击。

特别是现代煤化工中的煤制油企业正遭遇前所未有的巨大困难。油气和煤炭价格对煤制油产业发展影响较大，目前在成本、市场两端挤压下，煤制油企业生产严重经营受阻，效益大幅下滑。业内纷纷呼吁减免煤制油企业消费税以减轻企业压力。

疫情扩散叠加油价暴跌 煤制油企业经营困难

今年1～2月份受春节假期及新冠肺炎疫情影响，煤价上涨，但油品售价却降低了1000多元/吨，企业两头受挤、亏损严重。

目前，煤价虽回落至400～430元/吨，但对煤制油企业而言，对应油价55美元/桶才能达到盈亏平衡点。然而国际油价近期却上演暴跌行情，截至3月18日，WTI原油跌至2016年以来最低；美油收跌6.45%，报26.85美元/桶；布伦特原油收跌4.59%，报28.67美元/桶。煤制油企业后期经营仍难言乐观。

国际油价几日内暴跌了一半多，而石油与煤炭互为能源替代品，这势必严重影响到中国现代煤化工的可持续发展。据悉，陕西煤业化工集团神木天元化工有限公司1～2月已亏损3000万元，彼时油价还未暴跌，3月份油价大幅下跌后，企业运营更将是雪上加霜。该公司经营范围主要包括煤炭分质综合利用、煤焦油轻质化资源综合利用等。

同样是受疫情影响，1-2月份，内蒙古伊泰煤制油利润大幅下跌7倍多。数据显示，该公司1-2月累计生产各类化工品3.48万吨，同比下降1.08%；累计销售3.35万吨，同比下降8.22%；实现销售收入1.3亿元，同比下降10.87%；利润总额-1808.19万元，同比下降735.57%。

而目前，新冠疫情仍在全球蔓延，尤其是欧洲、北美等几大经济体受疫情影响较大。截至北京时间3月16日8时15分，国外新冠肺炎确诊病例已超87464万例，累计确诊人数已超过国内，其中意大利累计确诊人数24747例，美国累计确诊人数3244例。疫情形势愈加严峻，引发公众对全球经济衰退的担忧。市场动荡下国际原油价格支撑不足，或会维持低价至少一年。

尽管为维持国内市场稳定，国家发改委在2016年开始施行的成品油调价机制设置了“地板价”，即：当国际市场油价低于40美元/桶时，国内汽、柴油最高零售价格低于40美元部分不作调低。这在一定程度上保护煤制油企业不至于短期破产，但40美元/桶的油价仍会使煤制油企业成本倒挂，亏损严重。

经营受阻 企业呼吁减免消费税

煤制油产业是新兴产业，目前仍然处于产业化初级阶段，面临着诸多问题、困难和挑战。通过对中国已建成项目的了解，截至2018年9月份，中国煤制油产能已达921万吨/年，较“十三五”初增长了214.3%，但大部分都存在亏损，主要原因有技术及工艺流程局限、产业链延伸不足、原油价格和煤炭价格影响、成品油税费制约、中国能源结构调整等。

技术及工艺流程和产业链延伸的发展不是一蹴而就的，目前摆在煤制油企业面前最紧迫的问题就是：原油价格和煤炭价格影响，以及成品油税费的制约。尤其是在今年疫情突发和原油暴跌的双重打击，让煤制油产业在发展初期本已沉重的财务负担下，更雪上加霜，也让减免煤制油消费税的需求愈加强烈。

其实，一直以来，国内现行成品油税费政策一直弱化着煤制油产品的竞争力。煤制油产业在前期投入较高，成本收回周期长，这让煤制油产业在市场竞争中处于弱势地位。且在现行的税费政策下，煤制油产业需承担和传统炼化行业相同的成品油消费税，在国际油价处于低位运行时，煤制油企业更显劣势。

近年来，业内虽然对煤制油企业减免消费税的呼声日益强烈，但政策一直都未“松绑”。目前国际油价暴跌且还要维持一段时间，因此，业内人士认为已到了该认真研究减免煤制油消费税的时候了。

“由于煤制油产品和石油基产品的工艺技术路线截然不同，基于现行煤价，煤基柴油、石脑油吨产品完全成本中，综合税负占比分别超过39%和58%，高税负严重制约了煤制油创新发展和示范项目的意义。”伊泰伊犁能源有限公司负责人呼吁，应充分考虑煤制油作为新兴产业的特殊性，立足设立油品消费税的初衷，暂时实行差别化成品油消费税政策。比如对煤制油产品可根据油价波动适时调整消费税，采用阶梯模式征收。在低油价区间免征消费税，在中油价区间按阶梯征收消费税，在高油价区间提高征收比例。或根据项目的不同阶段征收消费税，在项目运营初期采取免征或低税政策，适时逐年调高税收水平，直至与石油基产品税率一致。

陕西延长石油延安能源化工有限责任公司党委书记、执行董事雷霆建议国家应加大对世界首套煤油气资源综合利用项目的税收和环保政策支持力度。该公司轻油加工综合利用（ACO）装置属世界首套，在生产和调试过程中存在较大风险，产品没有国标与之对应，在销售和纳税环节存在许多盲点，此外该项目还具有鲜明的循环经济特色，建议给予一定税收返还和减征所得税，鼓励其优先发展。同时建议国家对其生产的油品进行“从量计征”或不再征收消费税。

中国石油和化学工业联合会煤化工专业委员会副秘书长王秀江更是建议，从国家战略和行业长远发展考虑，应适时给予现代煤化工积极的政策支持，帮助其渡过难关。比如考虑煤制油产业的特殊性，改变煤制油企业税收参照石油企业税收的做法，实行差别化的税收政策等。