专家呼吁“十四五”时期继续实施煤控约束性指标

11月24日，由中国节能协会和自然资源保护协会（NRDC）共同主办的“第七届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会”在召开。本次会议主题为建言“十四五”：继续实施煤控约束性指标。议题包括“十四五”中国经济发展与能源转型、碳达峰和碳中和目标下的煤炭消费总量控制、高耗能部门以及地方省市如何以煤控促发展等。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清表示，习近平主席最近一系列有关应对气候变化的重要讲话，不仅为加快推进绿色低碳发展指明了方向，而且也向国际社会和市场主体发出了清晰的全面绿色转型的信号。为确保2030年前实现二氧化碳排放达峰目标，根据初步研究，建议“十四五”应加大煤炭消费控制政策和措施力度，包括大力实施“煤改电”，重新审核已批煤电、煤化工项目，从严控制煤电、煤化工发展规模等，到“十四五”末，努力实现煤炭消费量与2020年相比稳中有降。

生态环境部环境规划院副院长严刚强调，煤炭消费率先达峰是中国实现2030年前二氧化碳排放达峰的先决条件。在生态环境的约束下，“十四五”期间应持续推进北方地区清洁取暖，继续实施重点区域煤炭消费总量控制，多措并举加大低效高污染煤炭替代力度。

NRDC高级顾问杨富强表示，中国的煤炭消费占比在“十三五”期间呈现明显的下降趋势，但目前57%的占比仍然过高；煤炭消费仍是中国空气污染和碳排放的主要来源。在国家2030年前实现碳排放达峰、2035年实现“美丽中国”和2060年前实现碳中和的目标下，中国需加速摆脱煤炭依赖。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其作用十分关键。“十四五”期间，应确保将煤炭消费占比降低到50%以下，力争2025年左右达到碳排放峰值，全国PM2.5的平均浓度达到30ug/m3，并在重点部门和地区设立“十四五”煤控、碳达峰和空气质量治理的时间表和路线图。

与会专家认为，中国的煤炭消费总量控制在“十三五”时期取得了瞩目成就。煤炭消费占比已从“十二五”末的63.8%下降到了2019年的57.7%，提前一年完成“十三五”能源发展规划中提出的58%的约束目标。目前我国已经进入了高质量的发展阶段，国家的远景目标对能源、环境和气候变化提出了新的要求。“十四五”时期，我国应继续实施煤炭消费总量在一次能源消费占比和煤电供电煤耗的两个约束性指标，抑制煤炭消费反弹、强化煤炭消费减量、替代和清洁高效利用。在空气污染严重的重点地区，应进一步强化煤控约束，摆脱高能耗、高污染、低效率的增长模式，落实高质量发展的核心要求；在重点高耗煤部门，应将“压增量、减存量”结合起来，实施有约束性的单位产品煤耗、电耗、水耗、污染物和二氧化碳排放标准，推动绿色低碳发展。