印度的退煤之路道阻且长

尽管全球范围内都在加紧退煤进度，但到目前为止，煤炭仍是世界主要的能源来源之一。尤其是对于发展中国家来说，即便煤炭是最大的温室气体排放来源，但退煤过程并不容易，印度就是最为突出的代表。

众所周知，亚洲是世界上碳排放量最高的地区，全球前10大二氧化碳排放国家中，6个国家位于亚洲，其中，中国和印度分别位列第一和第三位。随着全球对气候变化和退煤政策的呼吁日益高涨，中国和印度已经承诺分别于2060年和2070年实现碳中和。

9月下旬，中国曾表示将不再新建海外煤电项目，并且力争2030年实现碳达峰；到2023年，中国煤炭消费量预计将下降近3%。相比之下，未来几年内印度煤炭消费量预计仍将呈绝对增长趋势，到2023年印度消费量预计将继续增加25%左右。

为何印度退煤之路如此艰难？

首先，印度是用煤大国，煤炭在其能源结构中的占比超二分之一，并且过去十年来一直如此。有数据显示，2000-2019年，印度化石燃料需求增长了近两倍。尽管印度承诺未来10年将逐步增加可再生能源占比，且煤炭在印度电力结构中的占比将下降，但印度整体能源需求仍在增长，煤炭消费量仍未达到峰值。

其次是发电成本。一直以来，由于价格低廉、成本效益高，煤炭一直是发展中国家主要的能源来源。印度人口占全球人口总量的17%，其用电量尚有进一步增加的空间，而且经济发展不均衡。这一情况下，煤电一直以来都是印度电力行业的优先选择。

尽管2020年受疫情影响，非化石能源发电增加带动印度燃煤发电量连续第二年下降，且今年以来全球能源价格大涨导致发电成本升高，印度煤炭进口量明显下降，但煤炭仍是印度最廉价的发电来源。且受发电成本升高影响，印度仍可能会建造新的燃煤电厂。

据全球能源检测报告显示，印度现有燃煤发电机组约1000台，合计装机容量23.3万兆瓦，占印度总发电能力39.08万兆瓦的近60%，另有5.5万兆瓦发电能力在建或已规划建设。

最后，作为发展中国家而言，淘汰煤炭将对国家经济和民生发展带来巨大影响。相比其他发展中国家，印度石油和天然气资源有限，而煤炭储量丰富，同时核电及其他可再生能源基础设施薄弱，无论是经济增长还是民生就业都严重依赖于煤炭。

综上来看，印度的退煤之路道阻且长。正因如此，11月初在格拉斯哥举行的COP26联合国气候变化大会上，中国、印度以及其他依赖煤炭发电的国家对于谈判协议的措辞提出修改建议，将原本协议中所用的“淘汰”燃煤使用，修改为“逐步减少”燃煤使用，从而给发展中国家换来了时间与空间。

不过，印度政府也致力于推进其净零排放目标，近几年印度新增煤电装机正在逐年减少、并加紧淘汰老旧煤电能力；同时致力于加强可再生能源发展，到2030年将可再生能源占比增加至50%，并减少碳排放100亿吨，降低经济碳强度。