黑龙江省“十四五”节能减排综合工作实施方案政策解读

　  为贯彻落实国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》，持续深入推进我省节能减排工作，日前，黑龙江省人民政府印发《黑龙江省“十四五”节能减排综合工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　《实施方案》在全面承接落实国家部署任务的基础上，进行了实化细化和创新，增加了国家和省委省政府的最新部署要求，包括处理好发展和减排、整体和局部、长期目标和短期目标、政府和市场的关系，严格合理控制煤炭消费增长，积极布局数字经济、生物经济等新兴产业、未来产业，加力建设“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地等内容。从结构方面进行了优化布局和调整，将完善节能减排控制制度列为专题，更加突出能耗双控和污染物排放总量控制制度，特别强化能耗强度降低约束性指标管理，适当增加能源消费总量管理弹性。

　　在相关指标设定上，《实施方案》充分结合省情实际，经过认真研讨论证，划定了切实可行的指标数据。在能耗强度指标方面，坚持“突出强度优行、实行奖罚并重”的原则，合理分解指标，即能耗强度高的市（地）承担相对较多的节能任务，确保全省完成“十四五”能耗强度降低14.5%的目标。此外，我省设定的部分指标优于国家指标，如公共机构单位建筑面积能耗下降率、万元工业增加值用水量、秸秆综合利用率、畜禽废污综合利用率、绿色防控和统防统治覆盖率等指标均高于国家，为实现国家节能减排目标任务体现龙江担当。

　　《实施方案》明确了“十四五”期间节能减排工作的综合目标，即：到2025年，全省单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到7.14万吨、0.2万吨、5.02万吨、0.74万吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

　　《实施方案》部署了十大重点工程，包括重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构领域能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程，明确了具体目标任务。同时，完善了两个控制制度。一是优化完善能耗双控制度，包括严格能耗双控管理、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展等内容。二是完善污染物排放总量控制制度。

　　《实施方案》从认真落实法规标准、健全完善经济政策、稳妥完善市场化机制、加强统计监测能力建设和强化节能减排能力建设五个方面健全了政策机制。为抓好贯彻落实，对各地各部门强化组织领导、严格监督考核提出要求，同时倡导开展全民行动，通过主题宣传活动，在全省营造绿色低碳社会风尚。