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国家能源局:强化我国煤炭安全生产能力建设

2022/9/23 22:42:06       

  我国“富煤贫油少气”的能源资源禀赋基本特征,决定了以煤为主的能源结构在未来一段时期不会根本改变,煤炭在能源安全中发挥着兜底保障作用。贯彻落实碳达峰、碳中和战略目标任务,煤炭行业需要立足国情、兜住底线,有序减量替代,大力推动煤炭绿色智能生产和清洁高效利用,为经济社会高质量发展和能源低碳转型提供有力支撑。

  一、关于强化我国煤炭安全生产能力建设

  国家高度重视煤炭生产布局和产业结构优化,国家能源局会同国家发展改革、自然资源部等部门,从增加资源保障,优化产能布局、增强供应能力等方面着手,持续做好煤炭产能建设各项工作。一是加大煤炭资源勘查力度。组织实施新一轮找矿突破战略行动,将煤炭(特殊煤)列为主攻矿种之一。以晋陕蒙等煤炭主产区为重点,主要引导社会资本加大勘查力度,提高勘探精度,增加可采储量,为建设大型智能化煤矿提供物质基础。二是科学规划煤炭生产布局。以大型煤炭基地为重点,在资源条件好、开发潜力大的区域,按照智能化煤矿建设标准,有序布局建设先进产能,引导优质产能向优势资源地区聚集,着力扩大优质增量供给,提升供给弹性。下一步,我们将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,继续抓好有关政策举措落实,进一步加强煤炭兜底保障能力建设,推动煤炭高质量发展,确保国家能源安全。

  二、关于以智能化为支撑提升煤炭柔性供给保障能力

  加快煤矿智能化建设,可以实现减人、增安、提效,提升煤矿本质安全水平,是践行“人民至上、生命至上”的具体体现,同时可提高煤矿绿色安全生产素质,形成部分生产能力储备,增强供给的弹性和韧性,切实履行兜底保障作用。国家高度重视煤矿智能化建设,正在以示范煤矿为引领,加快推进智能化煤矿建设与升级改造,实现煤矿地质勘探、巷道掘进、煤炭开采、主辅运输、通风、排水、供液、供电、安全防控等各业务系统的数据融合与智能联动控制,推动煤炭产业向绿色智能转型。2020年国家确定了首批智能化示范煤矿,其中70%以上将于年底前建成,预计2023年底前全部完成建设,以点带面带动全国近400座煤矿开展智能化升级改造。下一步,我们将继续发挥煤矿智能化发展协调机制作用,因矿施策分类推进智能化建设,支持鼓励突破关键核心技术,进一步健全完善政策和标准体系,开展好煤矿智能化建设各项工作。

  三、关于大力推动煤炭从燃料向燃料和原料转变

  提高煤炭转化综合利用效能,推动煤炭由燃料向原料转变,是提升煤炭清洁高效利用水平的重要措施。一是提高煤炭作为化工原料的综合利用效能,积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等,促进煤炭转化向高端高固碳率产品发展。二是在水煤组合条件较好、环境承载能力较强地区,做好煤制油气战略基地规划布局。三是推动清洁低碳氢能在煤化工领域替代应用,促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。下一步,我们将抓好煤炭清洁高效利用,转变煤炭利用方式,促进减污降碳协同增效。

  四、关于提高中央政府统筹煤炭管理能力

  随着煤炭市场化改革不断推进,煤炭市场化体制机制不断健全,交易市场建设持续深化,市场发现价格功能逐步增强。政府和煤炭上下游行业企业共同推动形成的“中长期合同”制度和“基准价+浮动价”定价机制,对稳定市场预期、减少供需波动、维持价格平稳起到了重要作用。去冬今春以来,受国际大宗商品上涨等因素影响,国内煤炭价格持续上涨,煤炭供需平衡偏紧。国家发展改革委、国家能源局等相关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于能源稳定供应的部署安排,压实地方主体责任,引导重点产煤省区和企业加快释放产能,目前电厂存煤处于历史高位。下一步,我们将进一步把握好政府和市场的关系,推动有为政府和有效市场更好结合,遵循市场化、法治化原则,强化煤炭市场基础制度建设,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,保障好煤炭安全稳定供应。

  (本文摘自《关于政协十三届全国委员会第五次会议第02066号(资源环境类154号)提案答复的函》)


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