安徽研究推进钢铁行业兼并重组和布局优化工作

关于省十三届人大五次会议闭会期间0204号代表建议答复的函 

李煜代表： 

　　您在省十三届人大五次会议闭会期间提出的《在省级层面推动钢铁限制类产能向资源地集中，进一步提高铁矿资源就地转化率的建议》收悉。经研究办理，现答复如下： 

　　钢铁被称为“工业粮食”，是国民经济重要支柱产业。2021年，我国粗钢产量10.35亿吨，同比下降2.7%，连续26年稳居世界产量冠军。近年来，伴随我国经济从规模扩张向高质量发展转型，钢铁产品市场需求已经达到峰值平台期，行业产能严重过剩，国家先后出台了一系列调控政策，严禁新增产能，化解过剩产能。同时，我国铁矿石对外依存度超过80%，且进口来源集中，已经成为制约我国钢铁行业发展最突出的“卡脖子”问题。 

　　一、钢铁行业即将进入后产能过剩时代，建设钢铁项目须充分考虑资源、交通和市场因素 

　　综合经济、人口和产业三个维度分析，我国钢铁需求已经达到峰值，即将进入较长的持续下行周期，开启后产能过剩时代。届时将是钢铁行业最困难的“冬天”，企业存量博弈加剧，行业面临新一轮洗牌。短期来看，全省现有钢铁冶炼企业14户，普遍希望扩能提质，提升规模成本优势，提高“度冬御寒”能力。新建钢铁项目须落实产能、能耗、排放等指标减量替代，目前市场争夺竞争激烈，难度巨大。中长期来看，伴随房地产和传统基建大开发周期接近尾声，钢铁需求可能出现断崖式下跌。霍邱县铁矿因采选成本偏高，价格较进口矿不具备优势，且所处区位交通不佳、缺乏市场便利，建设千万吨钢铁基地前景堪忧。 

　　霍邱县现有309万吨钢铁产能，已达到行业经济规模。建议依托现有产业基础，推进“四化”改造，优化产品结构，加强质量管理，深化降本增效，充分发挥其经济效益和社会效益。 

　　二、把握政策机遇，加快推进我省铁矿资源开发利用 

　　近年来，由于国内铁矿投资连年萎缩，铁矿石产量不断下降，导致铁矿石外采度不断提高，持续稳定供应存在安全隐患。为提升国内铁矿资源自主保障能力，今年3月，国家发展改革委、工业和信息化部会同财政部、自然资源部、生态环境部、应急管理部、税务总局等单位依托现有钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议机制，成立铁矿专项工作组，统筹协调推进国内铁矿项目建设。按照部际联席会议通知要求，我省参照国家做法成立省级铁矿专项工作组，经组织全面摸底和充分征求意见，并报请省政府同意，以省化解钢铁过剩产能办公室名义印发《安徽省加快推进铁矿项目建设实施方案》（以下简称《方案》）。按照“企业主体、属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则建立工作机制，梳理形成项目、问题清单，逐一落实责任单位，明确办理层级和联系人，制定解决措施办法，实行按季调度、挂单销号、动态清零。 

　　霍邱县千万吨级铁矿生产基地建设项目列入我省《方案》和国家重点调度项目清单。经了解，该铁矿基地项目部分矿山因前期涉案问题尚未彻底解决，推进受阻。建议请所在市县政府按照我省《方案》明确的问题、责任、措施清单，尽快研究提出解决方案，加快推进问题解决，积极争取该千万吨级铁矿生产基地早日投产见效。 

　　三、建设钢铁项目有关约束性政策 

　　6月29日，省政府召开专题会议，研究推进钢铁行业兼并重组和布局优化工作。会议主要意见：支持企业按照市场化、法治化原则实施兼并重组和产能整合；省有关部门积极帮助牵线搭桥，做好相关政策咨询服务，对符合条件的项目，按政策规定加快办理产能置换、立项、节能、安全、环保等相关手续。 

　　根据有关政策，钢铁冶炼项目在办理各项审批手续之前，须满足以下条件： 

　　1. 严禁新增钢铁产能。建设（新改扩）炼铁、炼钢冶炼设备的项目，必须履行产能置换程序。我省新扩建项目产能置换比率不得低于1.5:1，且须满足大气污染防治重点区域钢铁产能总量不增加要求。 

　　2. 新选址建设的钢铁项目，采用长流程或长短流程结合工艺的不得低于1000万吨/年，采用短流程工艺的不得低于200万吨/年，均必须一次性履行产能置换程序，不得分期建设。 

　　3. 新建、扩建、搬迁、异地改造的钢铁冶炼项目须对项目的市场需求、资源能源保障情况等进行综合论证评估，落实能耗、碳排放、污染物排放等指标替代来源。 

　　办复类别：A类 

　　联系单位：安徽省经济和信息化厅原材料工业处 

　　联系电话：0551-62876672 

安徽省经济和信息化厅 

2022年10月18日