全国碳市场启动三周年：2024年上半年发展成就与展望

自2021年7月全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳市场”）正式上线交易以来，至今已满三周年。在这三年里，全国碳市场作为利用市场机制控制温室气体排放、推动实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具，取得了显著的发展成就。在刚刚过去的2024年上半年，全国碳市场展现出了蓬勃的活力和广阔的发展空间。

交易规模持续扩大，交易价格稳中有升

据统计，截至2024年7月，全国碳市场碳排放配额累计成交量已达到46386万吨，累计成交额超过268亿元，显示出市场交易的活跃度和规模的持续扩大。特别是在2024年上半年，月均成交量达366.82万吨，同比上涨174.90%。交易价格方面，碳配额价格稳中有升，综合价格收盘价于4月24日首次突破100元/吨大关，虽然随后有所波动，但总体保持在合理区间，显示出市场对碳减排价值的认可。

制度框架体系基本形成，法规保障加强

经过三年的建设运行，全国碳市场的制度框架体系已基本形成。国务院于2024年1月25日颁布了《碳排放权交易管理暂行条例》，标志着我国应对气候变化领域首部专项法规的正式实施。生态环境部也相继印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》等一系列配套文件，发布了登记、交易、结算三项规则，组织制修订了碳排放核算报告和核查指南、配额分配方案等规范性文件，共同构成了涵盖“行政法规+部门规章+规范性文件+技术规范”的多层级制度体系。这些制度文件的出台，为全国碳市场的平稳有序运行提供了坚实的法律基础。

市场主体更加积极，减排意识显著增强

随着全国碳市场的不断发展，市场主体的参与积极性显著提高。截至2024年上半年，纳入全国碳市场的重点排放单位已达2257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国二氧化碳排放的40%以上，成为全球覆盖温室气体排放量最大的市场。这些企业在面对碳配额交易的过程中，逐步建立了碳排放管理内控制度，提高了碳排放核算和管理能力。

自愿减排交易市场启动，市场体系更加完善

2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER市场）正式启动，标志着我国碳市场体系更加完善。自愿减排交易市场与强制性碳排放权交易市场既各有侧重、独立运行，又互为补充，通过配额清缴抵销机制相互衔接。截至目前，减排项目和自愿减排量即将进入申请登记的窗口期，鼓励更广泛的行业企业参与碳减排行动。这将进一步丰富碳市场的交易品种和主体，提高市场的活跃度和流动性。

随着全国碳市场的不断成熟和完善，未来将进一步扩大行业覆盖范围。当前，全国碳市场主要集中在发电行业，但未来有望梯次纳入水泥、民航、电解铝、钢铁等高耗能行业。这些行业的纳入将显著增加市场的交易量和活跃度，推动更多企业参与碳减排行动。

为了进一步提高碳市场的效率和公平性，未来全国碳市场将优化配额分配方法。在继续采用碳排放强度基准法分配配额的基础上，适时引入有偿分配机制。通过拍卖等方式有偿分配部分配额，将促使企业更加珍惜手中的配额资源，提高减排效率。有偿分配机制也将为政府带来一定的财政收入，用于支持低碳技术和产业的发展。

此外，碳排放数据的准确性和可靠性也是全国碳市场稳定运行的基础。要进一步提升碳排放数据质量监管能力，优化核算核查方法，建立常态化长效监管机制。充分运用大数据、区块链等信息化技术智能预警数据质量风险，消除数据问题隐患；加强对控排企业的信息披露要求，推动企业提高碳排放相关信息的透明度和可获得性。

政策方面，国务院办公厅近日印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，《方案》贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对构建碳排放双控制度体系重点任务作出系统部署，对于建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制、积极稳妥推进碳达峰碳中和、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

在全球气候变化的大背景下，加强国际交流与合作对于推动全国碳市场的发展也具有重要意义。未来，我国将继续积极参与全球气候治理双多边进程，推动全球碳市场机制谈判取得新进展。同时，加强与欧盟、美国等发达国家和国际组织的合作与交流，借鉴国际先进经验和技术成果，推动全国碳市场与国际碳市场的互联互通。