工信部：将组织开展钢铁行业“十五五”发展规划研究

　  12月17日，工业和信息化部、生态环境部、应急管理部和国家标准化管理委员会联合印发《标准提升引领原材料工业优化升级行动方案（2025—2027年）》，以标准体系建设为切入口和发力点，发挥标准“指挥棒”作用，引领原材料工业供给高端化、结构合理化、发展绿色化、产业数字化、体系安全化发展，为发展新质生产力，推进新型工业化，加快建设制造强国构筑坚实支撑。

　　原材料工业包括石化化工、钢铁、有色、建材等重点行业，增加值占工业的近30%，是传统产业优化升级的重点领域，也是因地制宜发展新质生产力的重点领域。

　　该《行动方案》贯彻党的二十届三中全会精神，落实党中央、国务院关于原材料工业决策部署，以标准“快、优、强”为导向，明确了原材料领域标准化工作的目标任务和重点工程。一是坚持政策协同，强化标准引领。二是服务转型需求，提升标准供给质量。三是完善工作机制，发挥标准实施效能。

　　工业和信息化部12月17日在“标准提升引领原材料工业优化升级”新闻发布会上介绍称，党的十八大以来，原材料工业优化升级取得明显成效，迈入了由大到强的新发展阶段。

　　一是工艺技术装备水平大幅提升。其中提到，千万吨级现代化钢铁企业工艺技术、设计施工、装备制造、运营管理等全产业链水平处于世界前列，低碳冶金工艺技术世界领先，全球首条纯氢冶金中试线实现全流程工艺贯通。二是绿色智能转型进程加快，其中8.3亿吨粗钢产能完成全流程或重点工序超低排放改造。三是结构布局持续优化。四是新材料产业加速发展。

　　但工业和信息化部表示，在看到成绩的同时，也要清醒认识到，对照高质量发展要求，对标推进新型工业化目标任务，原材料工业仍存在较大差距，主要表现为低端过剩和高端不足并存、绿色化转型面临较大压力、数字技术融合应用还不深入，优化升级任务仍然较为艰巨。

　　标准在原材料工业发展中发挥着基础性、引领性作用。党的二十届三中全会提出，以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。为落实党的二十届三中全会提出的改革任务，工业和信息化部会同有关部门制定了《标准提升引领原材料工业优化升级行动方案》，以标准体系建设为切入口和发力点，发挥标准“指挥棒”作用，引领原材料工业供给高端化、结构合理化、发展绿色化、产业数字化、体系安全化发展。

　　下一步，工业和信息化部将会同有关部门、地区和行业组织，加强工作协同，强化指导服务，扎实推动行动方案各项任务落实落细、取得实效，推动原材料工业实现质的有效提升和量的合理增长，为发展新质生产力，推进新型工业化，加快建设制造强国构筑坚实支撑。

　　围绕钢铁产能优化相关问题，工业和信息化部原材料工业司司长常国武在发布会上表示，2022年下半年以来，受房地产等下游行业影响，钢铁行业供需关系出现了较大变化，行业效益出现明显下滑。对此，工业和信息化部会同有关部门积极推动行业平稳运行和转型升级，主要开展了四方面工作：

　　一是落实钢铁行业产能置换政策。在有效控制产能总量增长的同时，积极推进行业改造升级、布局优化和兼并重组。特别是今年以来，组织开展了产能置换政策实施效果评估，结合行业“减量提质”发展的新形势新要求，印发暂停钢铁产能置换工作的通知，暂停公示、公告新的钢铁产能置换方案。目前，正在会同有关方面组织修订钢铁产能置换办法。

　　二是实施粗钢产量宏观调控。国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、国家统计局等部门，坚持以节能降碳为重点，区分情况、有保有压、分类指导、扶优汰劣，组织开展2024年度全国粗钢产量调控工作。1-11月粗钢产量同比减少了近2300万吨，同比下降2.7%。

　　三是强化行业规范管理。组织修订钢铁行业规范条件，研究建立分级分类管理体系，强化政策联动，引导要素资源进一步向优势企业集聚，加速淘汰市场竞争力弱的企业。

　　四是积极推进设备更新和改造升级。制定出台钢铁行业设备更新和技术改造指南，利用专项再贷款等政策支持行业绿色化、数字化转型。

　　与此同时，有关协会、企业积极开展行业自律。在各方共同努力下，随着国家增量政策效果逐步显现，10月以来，钢材价格回升并保持平稳，行业效益明显好转，10月份重点统计企业利润总额71.6亿元，扭转了8、9月份全行业亏损局面，行业运行呈现向好态势。

　　下一步，工业和信息化部将会同有关部门继续深入贯彻党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神，落实全国新型工业化推进大会部署要求，立足新时期钢铁行业需求总量、需求结构变化特征，持续巩固去产能成果，促进供需动态平衡，引导行业转型升级。

　　第一，组织开展钢铁行业“十五五”发展规划研究，全面分析钢铁行业发展面临的新形势，聚焦高质量发展首要任务和新型工业化关键任务，系统谋划“十五五”时期钢铁行业发展的总体目标、重点任务和政策举措。

　　第二，加快修订出台钢铁行业产能置换实施办法，坚持“控总量、优存量、促升级”政策导向，进一步优化完善差别化产能置换政策，促进行业组织结构、布局结构优化和“减量提质”发展。

　　第三，抓紧开展钢铁行业规范管理工作，实施分级分类管理，遴选一批引领型规范企业，引导企业向高端化、智能化、绿色化、高效化、安全化转型升级。

　　涉及钢铁相关内容，据本网梳理，《行动方案》中提到，制定石化化工、钢铁、有色金属、建材等重点行业数字化转型水平与成效评估标准。

　　开展电炉短流程炼钢、氢冶金等低碳工艺以及相关技术装备、管理评价等标准研制，鼓励绿电—绿氢—石化 煤化工耦合技术标准预研。

　　重点研制石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业重点排放单位碳排放核算方法，钢铁、电解铝、水泥、尿素、氢等重点产品碳足迹核算规则等碳达峰碳中和标准，对实施效果好的团体标准按程序采信为行业标准或国家标准。

　　围绕人身健康和生命财产安全、生态环境安全以及社会经济管理等重点领域， 加强钢铁、 有色金属、建材等行业安全生产类强制性国家标准研制，开展特种玻璃、危化品、矿产品等领域安全技术类强制性国家标准制修订，筑牢产业安全发展基础。