唐山市制定并印发《国家碳达峰试点（唐山）实施方案》 推动钢铁行业尽早达峰

2023年，唐山市被国家发展改革委确认为首批碳达峰试点城市之一。根据《国家碳达峰试点建设方案》及《碳达峰试点实施方案编制指南》部署要求，结合实际，唐山市人民政府制定并印发了《国家碳达峰试点（唐山）实施方案》。

《方案》提出了唐山市国家碳达峰试点城市的三个定位，即老工业城市绿色低碳转型发展示范区、钢铁产业绿色低碳发展先行区以及环渤海地区新能源高质量发展引领区。

其中，钢铁产业绿色低碳发展先行区，是立足钢铁产业的规模和优势，推动传统钢铁产业绿色低碳转型发展，促进“降总量、优布局、延链条、提品质、增效益”，培育和打造一批产业链核心企业，不断推动传统钢铁产业和战略新兴产业相互促进、融合发展新格局，打造全国最大钢铁清洁生产示范基地。

钢铁是唐山市的第一大支柱产业，从1925年炼出华北第一炉工业钢，再到唐钢成为中国转炉炼钢的发祥地，经过多年发展形成了采选矿、烧结、焦化、炼钢、轧钢、冶金机械、金属制品、钢铁物流等主副行业门类齐全、上下游产业链完备的产业体系，拥有首钢京唐、首钢迁钢、河钢乐钢、丰南纵横、迁安九江、迁安燕钢、津西钢铁等骨干企业。

钢铁行业的碳达峰直接决定着唐山市的碳达峰。《实施方案》致力于处理好减碳控碳与钢铁绿色高质量发展、经济社会发展的关系，确保在不降低唐山市经济发展水平的条件下推进钢铁行业尽早碳达峰。

聚焦唐山碳达峰试点打造“老工业城市绿色低碳转型发展示范区、钢铁产业绿色低碳发展先行区、环渤海地区新能源高质量发展引领区”的总体定位，《实施方案》部署了推动钢铁行业尽早达峰等七大重点任务。

其中提到，大力推动钢铁行业绿色低碳发展。推进钢铁行业兼并重组，推动钢铁绿色转型，推广国家、省制造业先进绿色低碳工艺技术装备目录，开展能效对标达标改造。严控钢铁项目新增产能，严格执行产能置换相关政策，对在建钢铁项目能效水平低于行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改。建立以碳排放、污染物排放、能耗总量为依据的产量约束机制，探索实施钢铁行业以污控产、以煤定产。

持续优化钢铁企业布局。推进钢铁企业规模化、集团化发展，构建集团化管控、市场化运作、国际化发展的高效运行机制，构建以大型钢铁企业为支撑、新优专特企业为补充的梯次发展格局，提升全市钢铁产业的综合竞争实力。形成以首钢（京唐、迁钢）、唐钢两家大型钢铁集团为主导，沿海、迁安、滦州、遵化（迁西）4大片区为支撑，8家产能规模达到500万吨左右的地方大型钢铁联合企业为重点的“248”钢铁产业格局。全面实施沿海、迁安、滦州、遵化（迁西）四大钢铁产业片区的低碳提升路径，加快钢铁企业整合搬迁项目建设。

建立健全产能产量“双控”机制。严控钢铁行业产能和产量规模，积极引导钢铁企业摒弃以量取胜的粗放发展方式，严禁新增钢铁产能，推进存量优化，合理控制粗钢产量。严格执行《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部〔2021〕46号），新、改、扩建项目实施产能置换。加快限制类工艺装备产能置换和升级改造，进一步提升先进产能占比。

构建废铁废钢回收利用体系。制定《唐山市废钢铁回收管理办法》，在市域范围内打造回收、加工、配送、流通体系，建立废钢废铁分级回收网络，按照回收归类标准制定废钢铁资源价格调控机制。建立废钢铁物流专管机制，制定废钢加工行业准入标准。到2030年，全市钢铁行业平均炼钢废钢比达到20%以上。

推进电炉短流程炼钢产能替代。构建电炉钢产能置换比例优惠、电费优惠、停限产减免等有效促进发展短流程炼钢的相关政策引导机制。大力推进大型钢铁企业实施电弧炉炼钢产能置换高炉—转炉长流程产能。以首钢京唐等行业龙头企业为试点，建设高富氧炼铁、短流程炼钢示范工程。到2025年，电炉钢占比较2022年提高三个百分点以上。

加快钢铁产品提质上档。按照一企一策，支持精炼、冷轧、短流程项目建设，鼓励发展高铁用钢、汽车用钢、造船用钢、建筑用钢、模具钢、高速工具钢、电工钢、高级管线钢等高端材料，提升优质特殊品种钢材比重，强化量大、面广优势产品质量稳定性，打造“金字塔”型产品结构。

全面提升钢铁行业能效水平。推进氢基竖炉直接还原铁等非高炉炼铁等低碳冶金技术示范，推广铸轧一体化、低温轧制技术等炼钢、轧钢节能减排工艺技术；鼓励钢焦化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范；提高高炉炉料球团矿配比，推进富氢碳循环高炉冶炼、高炉“低焦比、高煤比冶炼技术”应用，强化能源管理的信息化、集约化。加快实施装备升级改造项目，提高自动化、智能化水平。

重点推进东华钢铁、港陆钢铁、东海钢铁、鑫达钢铁、荣信钢铁、松汀钢铁等企业产能减量置换、装备升级改造项目建设，加快推广应用高温超高压及以上参数煤气发电机组，提高煤气发电、高炉煤气余压发电TRT（含BPRT）、烧结炼钢轧钢工序余热发电、干熄焦发电等设施发电效率，到2025年，达到能效标杆水平的产能比例超过30％。到2030年，实现高转长流程钢铁企业平均余热余能自发电率超过60%。

提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率。以煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等工业固废为重点，支持大掺量、规模化、高值化利用。培育和扶持一批科技含量高、经济效益好的工业固废综合利用骨干企业，促进工业固废源头减量和规模化、绿色化高效利用。到2030年，工业固废综合利用率显著提升。

持续推进钢铁产业智慧低碳制造。全面推进钢铁产业与新一代工业物联网技术深度融合，加快推进智能制造单元、智能生产线、数字化车间建设，提升企业智能制造水平。构建企业、行业层面的“碳大脑”系统，加强碳资产管理。充分运用数字化技术，创建钢铁企业网络化协同管理应用平台。重点推进河钢唐钢新区数据中心，首钢迁钢、首钢京唐数字化智能化改造。

推动能源绿色低碳转型任务方面，《实施方案》提出，严格控制煤炭消费总量。大力削减煤炭消费，控制钢铁电力、煤化工、建材等主要行业煤炭消费量，全领域、全过程压减工业燃煤，推动煤炭清洁高效利用。

严格执行煤炭消费减（等）量替代政策，新建、改建、扩建耗煤项目必须按要求落实煤炭消费指标。推动煤电行业实施节能降耗改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，全面淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，持续推进30万千瓦以上煤电机组改造升级，确保改造后单位供电煤耗达到300克标煤/千瓦时。

严控新增煤电项目，有序淘汰煤电落后产能，等容量置换建设大容量、高参数机组。有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧，合理划定高污染燃料禁燃区。2025年煤炭消费量比2020年下降10%；2030年进一步下降。