新能源电价新政出台 对风电有何影响？

2月9日，《国家发展改革委 国家能源局关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）的出台，标志着我国新能源电价市场化改革迈出了关键一步，将市场正式确立为新能源资源配置的主导因素。与此同时，新能源电站交易的活跃也预示着风电等新能源资产在金融市场的地位日益凸显。这一系列变化，无疑都将对风电行业的发展产生深远影响。

市场化浪潮下的新能源变革

新政的出台，是对我国新能源发展现状的深刻反思与未来规划的前瞻布局。我国新能源装机量近年来大幅增长，截至2024年底，新能源发电装机规模已约达14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，远超煤电装机。

现行电价政策过分强调“发”而忽略“用”，导致新能源远未公平承担起电力系统稳定的责任。电价市场化改革的推出，正是为了解决这一问题，推动新能源行业向更高质量、更可持续的方向发展。

新政要求新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。这意味着，风电等新能源企业将不再享受固定的上网电价，而是要在市场中与其他类型电源展开竞争。这一变化无疑增加了电价的不确定性，尤其是在消纳能力不强的区域内，电价甚至可能出现下降趋势。但在市场化改革的背景下，这是必然结果，也是推动新能源行业健康发展的必经之路。

电价不确定性的挑战和机遇

电价市场化后，风电企业面临的最大挑战莫过于电价的不确定性。过去，风电企业可以通过固定的上网电价获得稳定的收益，但现在却需要在市场中与其他电源竞价，电价波动将成为常态。这种不确定性无疑增加了企业的经营风险，也对企业的运营管理和成本控制提出了更高的要求。

然而，电价市场化也为风电企业提供了更多的发展机遇。一方面，通过参与市场竞争，风电企业可以更加灵活地调整运营策略，提高发电效率和经济效益；另一方面，电价市场化也促进了新能源技术的创新和进步，推动了风电等新能源成本的进一步降低。近年来我国陆上风力发电的成本已比全球平均水平低了24%，这正得益于技术进步和规模效应的双重作用。

风电资产金融属性回归

与电价市场化改革相呼应的是新能源电站交易的日益活跃。2024年底我国风电累计并网装机已达5.2亿千瓦，这种有固定收益且带有绿色属性的新能源资产正成为国际绿色金融青睐的对象。开发企业转让风光场站股权、回笼前期投入资金、提升运营质量并用于后续风场产品的开发和投资建设，已成为当下新能源产业较为成熟的经营策略。

新能源电站交易的活跃不仅体现了风电等新能源资产的金融属性回归，也再次锁定了风电在未来金融市场的优势地位。以中船科技为例，其全资子公司出售的6个新能源标的总成交价格超31亿元，这不仅为企业回笼了大量资金，也为企业的后续发展提供了有力支持。此外，随着房地产投资信托基金（Reits）等新型金融工具在新能源领域的应用日益广泛，新能源资产的证券化也将成为可能，这将进一步拓宽风电等新能源企业的融资渠道，降低融资成本。

对企业而言，电价新政出台后需要进一步加强技术创新和成本控制，提高发电效率和经济效益以应对电价市场化的挑战；要积极拓展融资渠道和市场空间，提高资产流动性和盈利能力以应对市场变化的需求。新能源电价的市场化改革倒逼了整个行业进行转型升级。

当然，政府也需要加强政策引导和支持力度，为风电等新能源行业的发展创造更加有利的环境。对政府而言，如何完善电力市场机制、加强电网建设和优化调度管理，如何提高新能源的消纳能力，如何降低新能源企业的运营成本、提高其市场竞争力，都是接下来需要完善的课题。