印尼通过矿产法修订案 首次赋予中小企业采矿权

综合外媒报道，当地时间2月18日，印尼议会通过了矿产法修订案，旨在促进国内矿产加工业发展、扩大中小企业和宗教团体的采矿权。

今年1月份，印尼众议院开始就2022年第3号《矿产和煤炭开采法》（Minerba）修订案进行讨论，而此次修订过程仅历时一个月。该法案是总统普拉博沃·苏比安托执政初期推行的民粹主义政策之一，旨在通过资源优化利用推动经济平等。

此次通过的矿产法修订案核心内容包括：

1. 支持国内矿产加工业。新矿产法鼓励企业在印尼境内设立矿产加工设施，优先考虑投资规模、增值潜力和就业创造能力。此举旨在确保矿产加工业获得稳定的原材料供应，减少对出口的依赖。

2.优先供应国内市场。处于生产运营阶段的矿企必须优先满足国内市场需求，履行国内市场义务（DMO），而非直接出口。

3. 采矿权优先分配：中小企业和宗教团体将获得优先开采权，这一权利此前仅限国有企业享有。宗教团体去年已获准参与煤炭开采，此次修订进一步扩大至金属矿领域。

4. 环境审计与许可证转换。持有旧版采矿合同（如PKP2B和KK）的企业在申请延期并转换为新版采矿许可证（IUPK）前，必须通过环境审计。这一规定旨在加强矿业活动的环境监管。

5. 取消高校优先权。修订案最初将高校列为优先发放采矿许可证的对象，但因遭到学生抗议而最终被移除。取而代之的是，由政府控制或私营企业管理矿区，并通过研究和奖学金资助高校。

印尼是全球主要的镍生产国和动力煤出口国，同时拥有丰富的锡、铜和铝土矿资源。此次修订旨在更有效地利用自然资源，推动经济平等，缩小贫富差距。

2025年《矿产和煤炭开采法》的颁布将增加采矿权许可证的发放，目前已发放超4400份，政府需要加强对矿业治理的指导和监督，确保所有许可证持有者遵循良好的采矿实践。

能源和矿产资源部长巴利尔·拉哈达利亚表示，中小企业和合作社年收入约500亿印尼盾（约300万美元）、资本达100亿印尼盾的企业有望在一到两年内迅速发展为大型企业，这是政府培育地方企业家、赋能社区的重要举措。

尽管修订案旨在促进公平，但小型企业在资本和专业能力方面的不足可能影响政策实施效果。印尼矿业研究所主席伊尔万迪·阿里夫（Irwandy Arif）指出，政策应更注重确保勘探和开采由具备能力的实体进行，而非单纯扩大许可证发放范围。

总体来看，印尼矿业法的修订是其资源治理改革的重要一步，旨在通过支持国内加工、扩大采矿权范围以及促进经济平等，实现资源的更高效利用。不过，如何在推动公平的同时确保矿业发展的专业性和可持续性，仍是印尼政府面临的主要挑战。